飞机场选址审批制度

PAGE飞机场选址审批制度一、总则（一）目的为规范飞机场选址审批工作，确保飞机场选址科学合理、安全可行，保障航空运输事业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在我国境内进行的各类民用、军民合用飞机场选址的审批活动。（三）基本原则1.安全第一原则：选址应充分考虑飞行安全、地面设施安全以及周边居民和环境安全，确保飞机场运行过程中不发生重大安全事故。2.科学合理原则：依据航空运输需求、地理条件、气象条件、工程地质条件等多方面因素，进行科学论证和分析，使选址方案符合实际情况和长远发展要求。3.依法依规原则：严格遵循国家有关法律法规、行业标准和规范，履行法定审批程序，确保审批工作合法合规。4.公众参与原则：充分听取社会公众意见，保障公众知情权、参与权和监督权，促进选址决策的科学性和公正性。二、选址前期准备（一）需求分析1.航空运输需求预测对区域经济发展、人口增长、产业布局等因素进行综合分析，预测未来一定时期内的航空旅客吞吐量、货邮吞吐量和飞机起降架次。参考国内外同类机场的发展趋势，结合本地区特点，制定合理的航空运输需求增长目标。2.机场功能定位根据航空运输需求预测结果，明确拟建机场的功能定位，如干线机场、支线机场、货运枢纽机场等。确定机场的服务范围、航线布局、运营模式等，为选址工作提供明确方向。（二）资料收集1.地理信息资料收集选址区域的地形地貌、地质构造、水文地质等资料，绘制详细的地形图、地质图等。获取选址区域的土地利用现状图、规划图，了解土地权属和规划用途。2.气象资料收集选址区域的多年气象观测数据，包括气温、降水、风速风向、能见度、云底高度等。分析气象条件对机场飞行安全和运营的影响，评估选址区域的气象适应性。3.交通资料获取选址区域及周边的交通网络布局，包括公路、铁路、水路等交通设施的分布和通行能力。分析交通条件对机场旅客和货物集疏运的影响，确定机场与周边交通设施的衔接方案。4.环境资料开展选址区域的环境现状调查，包括生态环境、水环境、声环境等。评估机场建设和运营可能对环境造成的影响，提出相应的环境保护措施和建议。（三）初步选址1.选址范围划定根据航空运输需求、地理条件和相关规划要求，划定初步选址范围。选址范围应综合考虑机场建设规模、发展预留空间、与周边城市和设施的协调性等因素。2.选址方案拟定在初步选址范围内，结合地理信息、气象、交通、环境等资料，拟定多个选址方案。选址方案应包括机场的地理位置、跑道方向、航站区布局、配套设施设置等内容。3.方案初步评估对拟定的选址方案进行初步评估，从飞行安全、工程建设条件、运营成本、环境影响等方面进行分析比较，筛选出若干个较为可行的选址方案，作为进一步论证的基础。三、选址论证（一）飞行程序设计1.跑道设计根据选址区域的地形地貌、气象条件和飞行程序要求，确定跑道的长度、宽度、坡度、方位等参数。跑道设计应满足不同机型的起降要求，确保飞行安全。2.导航设施规划规划建设机场的导航设施，包括仪表着陆系统、全向信标系统、测距仪等。导航设施的布局应符合相关标准和规范，保证飞机在各种气象条件下能够准确导航和着陆。3.飞行程序优化对初步拟定的飞行程序进行优化，结合选址区域的地理环境和障碍物分布情况，调整航线走向、高度层配置等，提高飞行效率和安全性。（二）工程地质勘察1.勘察范围确定根据机场建设规模和布局，确定工程地质勘察范围。勘察范围应覆盖跑道、滑行道、航站区、导航设施等主要建设区域，以及周边可能影响机场稳定性的区域。2.勘察方法与要求采用钻探、原位测试、室内试验等多种勘察方法进行地质勘察。勘察工作应严格按照相关规范和标准进行，确保勘察数据的准确性和可靠性。3.地质报告编制根据勘察结果，编制详细的工程地质勘察报告。报告应包括选址区域的地层分布、岩土性质、地质构造、地震活动、地基承载能力等内容，并对机场建设的适宜性进行评价，提出地基处理建议。（三）环境影响评价1.评价范围与内容确定环境影响评价的范围，包括机场建设和运营对选址区域及周边生态环境、水环境、声环境、大气环境等方面的影响。评价内容应涵盖施工期和运营期的环境影响分析、预测和评估。2.评价方法与标准采用科学合理的评价方法，如模型分析、类比监测等，对环境影响进行量化评估。评价标准应符合国家和地方的相关环保标准和规范要求。3.环保措施制定根据环境影响评价结果，制定相应的环境保护措施。措施应包括生态保护、水污染防治、噪声控制、大气污染防治等方面的具体内容，确保机场建设和运营对环境的影响在可接受范围内。（四）社会经济影响评估1.对区域经济发展的影响分析机场建设对选址区域及周边地区经济发展的带动作用，包括促进产业升级、增加就业机会、推动旅游业发展等方面的影响。2.对城市规划的影响评估机场建设对城市总体规划、土地利用规划、交通规划等方面的影响，提出相应的协调和优化建议，确保机场与城市发展相适应。3.对社会稳定的影响关注机场建设可能引发的社会问题，如征地拆迁、居民安置、噪音影响等，评估对社会稳定的影响程度，并提出相应的应对措施和建议。四、审批程序（一）申请受理1.申请材料提交建设单位或项目法人应按照规定向审批机关提交飞机场选址申请材料。申请材料应包括选址报告、可行性研究报告、环境影响评价报告、工程地质勘察报告等相关文件。2.材料审查审批机关对申请材料进行形式审查，核对材料的完整性、真实性和有效性。对不符合要求的申请材料，一次性告知建设单位或项目法人需要补充或修正的内容。（二）初审1.组织专家评审审批机关组织相关领域的专家对选址报告、可行性研究报告及其他申请材料进行评审。专家应从飞行安全、工程技术、环境保护、社会经济等方面对选址方案进行全面评估，提出评审意见。2.初审意见形成根据专家评审意见和相关法律法规、行业标准，审批机关形成初审意见。初审意见应明确选址方案是否可行，存在的问题及改进建议等内容。（三）现场勘查1.勘查安排审批机关根据初审情况，组织相关人员对选址现场进行勘查。勘查人员应包括机场建设方面的专家、规划部门人员、环保部门人员等，对选址区域的实际情况进行实地查看和核实。2.勘查内容与要求勘查内容包括选址区域的地形地貌、土地利用、周边环境、交通状况等。勘查人员应详细记录现场情况，拍摄相关照片和视频资料，为后续审批决策提供依据。（四）终审1.综合审议审批机关根据初审意见、现场勘查情况以及其他相关因素，对选址申请进行综合审议。审议过程中，充分听取建设单位或项目法人的陈述和申辩，对选址方案进行全面、深入的分析和研究。2.终审决定审批机关根据综合审议结果作出终审决定。终审决定分为同意选址、不同意选址和要求进一步论证三种情况。同意选址的，出具选址审批文件；不同意选址的，书面说明理由；要求进一步论证的，明确论证的重点和要求。五、监督管理（一）建设单位责任1.严格执行审批意见建设单位应严格按照选址审批文件的要求进行机场建设，不得擅自变更选址方案。如因特殊情况需要变更，应重新履行审批程序。2.落实环境保护措施建设单位应切实落实环境影响评价报告中提出的环境保护措施，在施工期和运营期采取有效措施减少对环境的影响，确保各项环保指标符合要求。3.接受监督检查建设单位应积极配合相关部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况，对检查中发现的问题及时整改。(二)监管部门职责1.定期检查相关监管部门应定期对机场建设项目进行检查，检查内容包括选址方案执行情况、工程建设进度、环境保护措施落实情况等。对发现的问题及时下达整改通知，督促建设单位限期整改。2.不定期抽查监管部门可根据工作需要，对机场建设项目进行不定期抽查。抽查重点关注建设过程中的关键环节和可能存在的