非税收入审批制度

PAGE非税收入审批制度一、总则（一）目的为加强本公司/组织非税收入管理，规范非税收入审批行为，确保非税收入依法征收、足额上缴、严格监管，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在经营活动中涉及的各类非税收入审批管理工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家有关非税收入管理的法律法规和政策规定，确保审批工作合法合规。2.公开透明原则审批流程、标准和结果应保持公开透明，接受内部监督和社会监督。3.高效便民原则在确保审批质量的前提下，简化审批程序，提高审批效率，方便相关业务办理。4.权责一致原则明确审批部门和人员的职责与权限，做到权力与责任相匹配。二、非税收入定义与分类（一）定义非税收入是指除税收以外，由本公司/组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。（二）分类1.行政事业性收费本公司/组织依据法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与价格主管部门共同发布的规章或者规定，以及省、自治区、直辖市的地方性法规、政府规章或者规定，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。2.政府性基金本公司/组织根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。3.国有资源（资产）有偿使用收入本公司/组织通过出让、出租、转让国有资源（资产）使用权、经营权等方式取得的收入，包括土地出让收入、海域使用金、探矿权和采矿权使用费及价款收入、场地和矿区使用费收入、出租汽车经营权有偿出让和转让收入、公共交通线路经营权有偿出让收入、城市户外广告资源有偿使用收入等。4.国有资本经营收益本公司/组织凭借国有资本的投入所取得的收益，包括国有独资企业按规定上缴国家的利润、国有控股参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息，企业国有产权（含国有股份）转让收入，国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）等。5.彩票公益金本公司/组织按照国家规定发行彩票取得销售收入扣除返奖奖金、发行经费后的净收入。6.罚没收入本公司/组织依法对公民、法人和其他组织违反行政管理秩序的行为给予行政处罚所取得的罚款、没收违法所得、没收非法财物的款项。7.以政府名义接受的捐赠收入本公司/组织以政府名义接受的非定向捐赠货币收入。8.主管部门集中收入本公司/组织主管部门按照规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金收入。9.政府财政资金产生的利息收入本公司/组织将政府财政资金存入金融机构取得的利息收入。三、审批机构与职责（一）审批机构设置成立非税收入审批工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调本公司/组织非税收入审批工作。领导小组组长由公司/组织主要负责人担任，成员包括财务部门、业务部门、法务部门等相关负责人。（二）职责分工1.领导小组职责审议和决策本公司/组织非税收入审批工作的重大事项，包括审批制度的制定与修订、重大非税收入项目的审批等。协调解决非税收入审批过程中涉及的跨部门问题和争议。监督检查非税收入审批工作的执行情况，确保审批工作规范有序进行。2.财务部门职责负责非税收入审批工作的具体组织实施，包括受理审批申请、审核相关资料、提出初审意见等。对非税收入的征收、上缴、核算等进行日常管理和监督，确保非税收入及时足额入库。定期编制非税收入报表，向领导小组汇报非税收入审批及管理情况。3.业务部门职责负责提供与非税收入相关的业务资料和信息，协助财务部门进行审批工作。按照审批结果组织实施非税收入的征收工作，确保征收工作合法合规。对本部门涉及的非税收入项目进行跟踪管理，及时反馈项目进展情况。4.法务部门职责对非税收入审批工作涉及的法律法规和政策进行解读和指导，确保审批工作符合法律要求。审查非税收入审批过程中的相关合同、协议等法律文件，防范法律风险。参与处理非税收入审批过程中涉及的法律纠纷和争议。四、审批流程（一）申请1.业务部门在开展涉及非税收入的业务活动前，应向财务部门提交非税收入审批申请。申请材料应包括非税收入项目的详细说明、征收依据、征收标准、预计征收金额、征收期限等相关资料。2.申请材料应真实、准确、完整，并加盖业务部门公章。（二）受理1.财务部门收到审批申请后，应在[X]个工作日内对申请材料进行形式审查。如申请材料齐全、符合法定形式，予以受理；如申请材料不齐全或不符合法定形式，应一次性告知业务部门需要补正的内容。2.对于不予受理的申请，财务部门应向业务部门说明理由。（三）审核1.财务部门受理申请后，应会同业务部门、法务部门等相关人员对申请材料进行实质性审核。审核内容包括非税收入项目的合法性、合规性、合理性，征收依据和标准的准确性，预计征收金额的合理性等。2.审核人员应在[X]个工作日内完成审核工作，并提出审核意见。审核意见分为同意、不同意、补充材料后再审核三种情况。（四）审批1.领导小组根据审核意见，对非税收入审批申请进行审批。对于重大非税收入项目，应召开领导小组会议进行集体审议。2.审批人员应签署审批意见，同意的予以批准，不同意的应说明理由并退回申请材料。3.领导小组应在[X]个工作日内完成审批工作。（五）反馈1.财务部门应及时将审批结果反馈给业务部门。如审批通过，业务部门应按照审批结果组织实施非税收入的征收工作；如审批不通过，业务部门应根据审批意见进行整改，重新提交审批申请。2.对于审批过程中发现的问题和风险，财务部门应及时向领导小组汇报，并提出相应的建议和措施。五、审批标准（一）合法性标准1.非税收入项目必须符合国家法律法规和政策规定，具有明确的征收依据。2.征收主体必须合法，本公司/组织应具备相应的征收资格和权限。3.征收程序必须合法，严格按照规定的申请、受理、审核、审批等流程进行操作。（二）合规性标准1.非税收入的征收标准应符合国家和地方有关规定，不得擅自提高或降低征收标准。2.非税收入的票据使用应合规，按照规定开具非税收入票据，并妥善保管票据存根。3.非税收入的资金管理应合规，严格执行收支两条线管理规定，确保非税收入及时足额上缴财政。（三）合理性标准1.非税收入项目的设立应具有合理性，充分考虑本公司/组织的实际情况和社会公共利益。2.征收金额应合理，根据成本补偿和非盈利原则确定征收金额，不得过度征收加重缴费义务人的负担。3.征收期限应合理，根据非税收入项目的性质和特点确定合理的征收期限，确保征收工作顺利进行。六、监督与检查（一）内部监督1.财务部门应定期对非税收入审批及管理情况进行自查，检查内容包括审批流程的执行情况、征收标准的执行情况、票据使用情况、资金上缴情况等。2.内部审计部门应定期对非税收入进行审计监督，审查非税收入的合法性、合规性和效益性，发现问题及时提出整改意见。3.业务部门应配合财务部门和内部审计部门的监督检查工作，如实提供相关资料和信息。（二）外部监督1.接受财政、审计、监察等政府部门的监督检查，如实提供非税收入审批及管理情况的相关资料，积极配合政府部门开展工作。2.主动接受社会监督，通过公司/组织网站、政务公开栏等渠道公开非税收入项目、征收标准、征收情况等信息，接受社会公众的监督和咨询。（三）违规处理1.对于在非税收入审批及管理过程中违反法律法规和本制度规定的行为，应依法依规追究相关部门和人员的责任。2.对违规征收的非税收入，应责令退还缴费义务人；对无法退还的，应依法上缴国库。3.对违规行为情节严重的，应给予相应的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、档案管理（一）档案范围非税收入审批工作中形成的各类文件、资料、报表、票据存根等均属于档案管理范围。（二）档案整理1.财务部门应指定专人负责非税收入档案的整理工作，按照档案形成的时间顺序和类别进行分类整理。2.档案应装订成册，编制目录，确保档案资料完整、有序。（三）档案保管1.非税收入档案应妥善保管，存放于安全、防火、防潮、防虫的专用档案柜中。2.档案保管期限应按照国家有关规定执行，一般为[X]年。（四）档案查阅1.因工作需要查阅非税收入档案的，应填写档案查阅申请表，经财务部门负责人批准后，方可查阅。2.查阅档案时，应在指定