陕西行政审批制度

PAGE陕西行政审批制度总则一、目的为了规范陕西行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会发展，根据相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。二、适用范围本制度适用于本省各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。三、基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等应当公开，保障申请人知情权。3.公正原则：行政机关应当平等对待申请人，不得歧视。对符合法定条件、标准的申请，应当依法予以受理、审批，不得实行差别待遇。4.高效原则：行政机关应当优化内部审批流程，提高审批效率，在法定期限或者承诺期限内作出审批决定。5.便民原则：行政机关应当提供优质服务，方便申请人办理行政审批事项，降低申请人办事成本。行政审批事项的设定与调整一、设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、地方性法规的规定。法律、行政法规、地方性法规未设定行政审批的，不得新设行政审批事项。二、设定程序1.申请：省级行政机关认为需要设定行政审批事项的，应当向省人民政府提出书面申请，并说明设定的必要性、依据、实施机关、条件、程序、期限以及对经济和社会可能产生的影响等内容。2.审查：省人民政府法制机构对申请设定的行政审批事项进行合法性审查，会同有关部门对其必要性、可行性进行论证，并广泛征求意见。3.决定：省人民政府根据审查、论证和征求意见情况，作出是否设定行政审批事项的决定。三、调整程序1.清理：省人民政府应当定期组织对行政审批事项进行清理，根据经济社会发展情况和行政管理需要，适时调整行政审批事项。2.申请：行政机关认为需要调整行政审批事项的，应当向省人民政府提出书面申请，并说明调整的理由、内容以及对经济和社会可能产生的影响等。3.审查：省人民政府法制机构对申请调整的行政审批事项进行合法性审查，会同有关部门对其必要性、可行性进行论证，并广泛征求意见。4.决定：省人民政府根据审查、论证和征求意见情况，作出是否调整行政审批事项的决定。行政审批实施机关一、实施主体1.具有行政审批权的行政机关在法定职责范围内实施行政审批。2.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在授权范围内以自己的名义实施行政审批。3.行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政审批。受委托行政机关应当在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政审批；不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。二、职责分工1.省人民政府负责全省行政审批制度改革的统筹协调和指导监督工作。2.市、县（区）人民政府负责本行政区域内行政审批制度改革的组织实施和监督管理工作。3.各级行政机关负责本机关行政审批事项的具体实施工作，并按照规定向社会公开行政审批信息。行政审批程序一、申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请。行政机关应当提供申请书格式文本，并在办公场所和政府网站上公示申请的条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录等。2.受理条件：行政机关对申请人提出的行政审批申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项依法不需要取得行政审批的，应当即时告知申请人不受理。二、审查与决定1.审查方式：行政机关对受理的行政审批申请，应当根据法定条件和程序，对申请材料的实质内容进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，可以进行实地核查、检验、检测、检疫、鉴定等。2.审查期限：除可以当场作出行政审批决定的外，行政机关应当自受理行政审批申请之日起二十日内作出行政审批决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。3.决定方式：行政机关对行政审批申请进行审查后，应当根据下列情况分别作出决定：申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政审批的书面决定，并加盖本行政机关印章；申请人的申请不符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出不予行政审批的书面决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。三、听证与公示1.听证：法律、法规、规章规定实施行政审批应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政审批事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。2.公示：行政机关作出的准予行政审批决定，应当予以公开，公众有权查阅。行政机关作出的不予行政审批决定，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。四、变更与延续1.变更：被许可人要求变更行政审批事项的，应当向作出行政审批决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续：被许可人需要延续依法取得的行政审批的有效期的，应当在该行政审批有效期届满三十日前向作出行政审批决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政审批有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。五、特别程序对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的行政审批事项，行政机关应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定；需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析的，行政机关应当自检验、检测、检疫结论作出之日起五日内作出行政许可决定。行政审批监督与责任追究一、监督检查1.上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督检查，及时纠正行政审批中的违法违规行为。2.行政机关应当建立健全行政审批内部监督制度，加强对本机关行政审批工作人员的管理和监督，规范行政审批行为。3.监察机关应当依法对行政机关及其工作人员的行政审批行为进行监察，严肃查处行政审批中的违法违纪行为。二、投诉举报1.公民、法人和其他组织有权对行政机关的行政审批行为进行投诉举报。行政机关应当向社会公布投诉举报电话、信箱或者电子邮件地址，依法受理、处理投诉举报，并将处理结果及时反馈投诉举报人。2.行政机关对投诉举报事项应当进行调查核实，发现行政机关及其工作人员在行政审批中有违法违规行为的，应当依法予以处理，并将处理结果向社会公开。三、责任追究1.行政机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的；在受理、审查、决定行政审批过程中，但故意刁难申请人的；未依法说明不受理行政审批申请或者不予行政审批的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的；对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出行政审批决定的；对符合法定条件的申请人不予行政审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定的；将行政审批权委托给不具备法定条件的组织或者个人行使的；擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；截留、挪用