长江边打井取水审批制度

PAGE长江边打井取水审批制度一、总则（一）目的为加强长江水资源保护，规范长江边打井取水行为，保障长江水资源的合理开发、利用与保护，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在长江边区域内进行打井取水活动的所有单位和个人。长江边区域的具体范围由相关部门根据长江流域地理情况和水资源保护要求划定并公布。（三）基本原则1.严格保护原则优先保护长江水资源，维护长江生态系统平衡，确保长江水资源的可持续利用。任何打井取水活动不得损害长江水资源的质量和功能，不得破坏长江水域生态环境。2.合理规划原则根据长江水资源状况、经济社会发展需求以及水资源综合规划，科学合理地确定长江边打井取水的布局和规模，避免无序取水对长江水资源造成不利影响。3.总量控制原则对长江边打井取水实行总量控制，严格限制取水量，确保长江水资源的开发利用量不超过其承载能力，保障长江水资源的合理配置。4.依法审批原则打井取水审批必须严格依照法律法规和本制度规定的程序进行，确保审批过程公开、公平、公正，杜绝违规审批行为。二、取水申请与受理（一）申请条件1.申请人必须是具有合法资格的单位或个人，且有明确的取水用途。2.取水水源应符合长江水资源保护要求，不得取用受污染或不符合水质标准的水源。3.取水工程或设施应符合国家和地方有关技术标准和规范，确保取水安全、可靠、合理。4.申请的取水量不得超过长江水资源可利用量的分配指标或区域总量控制指标。（二）申请材料1.取水许可申请书，应详细说明取水单位或个人的基本情况、取水目的、取水量、取水水源、取水地点、取水方式、退水地点及退水量等内容。2.与取水许可申请相关的证明材料，如项目立项批准文件、水资源论证报告、取水工程或设施建设项目环境影响评价文件等。3.取水单位或个人的营业执照、法定代表人身份证明等相关资质证明文件。（三）受理程序1.申请人向长江水资源管理部门提交取水许可申请材料。2.长江水资源管理部门收到申请材料后，应在规定时间内进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.长江水资源管理部门在受理取水许可申请后，应及时将申请材料转送相关部门进行联合会审，涉及多个部门的，应组织召开联合会审会议，各部门按照职责分工提出审查意见。三、水资源论证（一）论证范围长江边打井取水的水资源论证应涵盖取水水源的水量、水质、取水对长江水资源和生态环境的影响等方面。（二）论证内容1.取水水源分析分析长江边取水水源的类型、分布、水量、水质状况及其动态变化规律，评估取水水源的可靠性和稳定性。对于取用地下水的，应分析地下水的补给、径流、排泄条件，评价地下水水位变化趋势和水质状况。2.取用水合理性分析根据国家和地方产业政策、行业用水定额标准以及区域水资源综合规划，分析取水项目的取用水合理性，包括取水量、取水方式、用水工艺和用水效率等方面。评估取水项目是否符合节水要求，是否存在浪费水资源的现象。3.取水对长江水资源和生态环境影响分析预测取水对长江水位、流量、水质、生态系统等方面的影响，评估影响的程度和范围，并提出相应的减缓措施和补偿方案。分析取水对长江水生生物栖息地、鱼类洄游通道、湿地生态系统等生态环境要素的影响，提出保护生态环境的建议和措施。4.水资源保护措施分析提出取水过程中的水资源保护措施，包括水源地保护、水质保护、节水措施、退水管理等方面。分析取水项目配套的污水处理设施、节水器具和设备等是否符合相关标准和要求，是否能够有效减少对长江水资源的污染和浪费。（三）论证报告编制与审查1.取水单位或个人应委托具有相应资质的单位编制水资源论证报告。水资源论证报告编制单位应严格按照国家和地方有关规定和技术标准进行编制，确保报告内容真实、准确、完整。2.长江水资源管理部门在收到水资源论证报告后，应组织专家进行审查。审查专家应具备相关专业知识和丰富的实践经验，对论证报告的科学性、合理性、可行性进行全面评估，并提出审查意见。3.取水单位或个人应根据专家审查意见，对水资源论证报告进行修改完善。修改后的水资源论证报告经长江水资源管理部门认可后，作为取水许可审批的重要依据。四、取水审批（一）审批权限1.长江水资源管理部门根据取水量的大小和对长江水资源的影响程度，分级负责取水许可审批。2.取水量在一定限额以下的，由长江水资源管理部门的派出机构或县级以上地方人民政府水行政主管部门负责审批；取水量超过一定限额的，由长江水资源管理部门或省级以上人民政府水行政主管部门负责审批。具体限额标准由长江水资源管理部门会同相关部门根据长江水资源状况和经济社会发展需求制定并公布。（二）审批程序1.长江水资源管理部门在收到取水许可申请材料、水资源论证报告及相关部门的审查意见后，应组织进行现场勘查。现场勘查主要核实取水地点、取水工程或设施的建设情况、水资源保护措施的落实情况等是否与申请材料和论证报告一致。2.长江水资源管理部门负责人根据现场勘查情况、水资源论证报告审查意见以及相关部门的审查意见，对取水许可申请进行综合评估，作出审批决定。3.对于取水量较小、对长江水资源影响较小且符合相关规定的取水许可申请，可采用简易审批程序，由长江水资源管理部门在规定时间内直接作出审批决定。4.取水许可申请经审批通过的，长江水资源管理部门应向申请人颁发取水许可证，并明确取水的地点、取水量、取水期限、取水用途等事项。取水许可证有效期根据取水项目的实际情况确定，一般为[X]年。5.取水许可申请经审批不予通过的，长江水资源管理部门应书面通知申请人，并说明理由。申请人对审批结果不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。五、取水监督管理（一）取水计量与统计1.取水单位或个人应按照国家有关规定安装合格的取水计量设施，并确保计量设施正常运行。取水计量设施应定期进行检定或校准，保证计量准确可靠。2.取水单位或个人应建立取水台账，如实记录取水量、取水时间、取水用途等相关信息，并按照规定向长江水资源管理部门报送取水统计报表。3.长江水资源管理部门应加强对取水计量设施运行情况和取水统计报表报送情况的监督检查，确保取水计量准确、统计数据真实。（二）取水计划执行1.取水单位或个人应严格按照取水许可证规定的取水量、取水用途和取水期限取水，不得擅自超计划取水。2.长江水资源管理部门应根据长江水资源状况和取水单位或个人的实际用水需求，制定年度取水计划，并下达给取水单位或个人。取水单位或个人应按照年度取水计划合理安排取水，确保水资源的合理利用。3.因特殊原因需要调整取水计划的，取水单位或个人应提前向长江水资源管理部门提出申请，经批准后方可调整。长江水资源管理部门应根据实际情况，对取水计划进行合理调整，保障长江水资源的合理配置。（三）水资源保护措施落实情况检查1.长江水资源管理部门应定期对取水单位或个人的水资源保护措施落实情况进行检查，包括水源地保护、水质保护、节水措施、退水管理等方面。2.取水单位或个人应按照水资源论证报告提出的水资源保护措施要求，建设和运行相应的污水处理设施、节水器具和设备等，确保取水过程中对长江水资源的污染和浪费降至最低限度。3.对于未落实水资源保护措施或存在违规取水行为的取水单位或个人，长江水资源管理部门应责令其限期整改；整改仍不合格的，应依法吊销取水许可证，并追究相关责任。（四）水质监测1.长江水资源管理部门应加强对长江边取水口水质的监测，定期发布水质信息，确保取水水质符合国家规定的饮用水水源水质标准或其他相关用水水质标准。2.取水单位或个人应配合长江水资源管理部门的水质监测工作，按照要求提供取水口水质监测数据。对监测发现的水质问题，应及时采取措施进行处理，防止污染扩散。3.长江水资源管理部门应根据水质监测结果，对取水单位或个人的取水行为进行动态监管。对于水质不符合要求的取水口，应责令取水单位或个人停止取水，并采取有效措施改善水质。六、法律责任（一）违规取水处罚1.取水单位或个人未经批准擅自取水的，由长江水资源管理部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。2.取水单位或个人未依照批准的取水许可规定条件取水的，由长江水资源管理部门责令停止违法行为，限期改正，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。3.取水单位或个人拒绝接受长江水资源管理部门对其取水情况的监督检查，或者弄虚作假的，由长江水资源管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，吊销取水许可证。（二）其他违法行为处罚1.取水单位或个人未按照规定安装取水计量设施或者计量设施不能正常运行的，由长江水资源管理部门责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。2.取水单位或个人未按照规定报送取水统计报表的，由长江水资源管理部门责令限期改正；逾期不改正的