重庆环评审批制度

PAGE重庆环评审批制度一、总则（一）目的为了加强重庆市环境影响评价审批管理，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在重庆市行政区域内对规划和建设项目进行环境影响评价审批的活动。规划包括土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。建设项目包括新建、改建、扩建项目以及技术改造项目等。（三）基本原则1.依法依规原则严格按照国家和地方环境保护法律法规、环境影响评价技术导则及相关行业标准进行审批，确保审批行为合法、合规。2.科学公正原则依据科学的评价方法和程序，对规划和建设项目的环境影响进行客观、公正的评价，为审批决策提供科学依据。3.公众参与原则充分听取社会公众的意见和建议，保障公众对规划和建设项目环境影响评价的知情权、参与权和监督权。4.分类管理原则根据规划和建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，确定相应的环境影响评价文件类别和审批要求。二、环境影响评价分类管理（一）规划环境影响评价分类1.编制环境影响报告书的规划对可能造成重大环境影响的规划，如区域开发规划、产业园区规划、重大基础设施建设规划等，应当编制环境影响报告书，对规划实施可能对环境造成的影响进行全面、详细的评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。2.编制环境影响报告表的规划对可能造成轻度环境影响的规划，如一般性区域规划、行业发展规划等，应当编制环境影响报告表，对规划实施可能对环境造成的影响进行分析或者专项评价，并提出相应的环境保护措施。3.填报环境影响登记表的规划对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的规划，应当填报环境影响登记表。（二）建设项目环境影响评价分类1.编制环境影响报告书的建设项目涉及环境敏感区的建设项目，如自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、生态功能保护区等；可能造成重大环境影响的建设项目，如大型工业项目、化工项目、矿山开发项目等，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价，并提出切实可行的环境保护措施。2.编制环境影响报告表的建设项目可能造成轻度环境影响的建设项目，如小型工业项目、房地产开发项目、一般社会服务项目等，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价，并提出相应的环境保护措施。3.填报环境影响登记表的建设项目对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。三、环境影响评价文件编制要求（一）规划环境影响评价文件编制要求1.报告书编制要求规划环境影响报告书应当包括以下内容：规划概述，包括规划的背景、目标、范围、布局等；规划实施可能对环境造成的影响，包括对大气环境、水环境、生态环境、声环境等的影响分析；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，包括环境保护目标、环境质量标准、污染防治措施、生态保护措施等；环境影响经济损益分析，包括环境经济成本、环境经济效益等；环境管理与监测计划，包括环境管理机构、环境监测方案等；公众参与情况，包括公众意见收集、公众参与调查结果等；环境影响评价结论，包括规划实施的环境可行性、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的有效性等。2.报告表编制要求规划环境影响报告表应当包括以下内容：规划概述，包括规划的背景、目标、范围、布局等；规划实施可能对环境造成的影响，包括对大气环境、水环境、生态环境、声环境等的影响分析；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，包括环境保护目标、环境质量标准、污染防治措施、生态保护措施等；公众参与情况，包括公众意见收集、公众参与调查结果等；环境影响评价结论，包括规划实施的环境可行性、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的有效性等。3.登记表填报要求规划环境影响登记表应当包括以下内容：规划名称、编制机关、编制日期等基本信息；规划实施可能对环境造成的影响，包括对大气环境、水环境、生态环境、声环境等的影响分析；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，包括环境保护目标、环境质量标准、污染防治措施、生态保护措施等。（二）建设项目环境影响评价文件编制要求1.报告书编制要求建设项目环境影响报告书应当包括以下内容：建设项目概况，包括项目名称、性质、地点、规模、建设内容等；建设项目周围环境现状，包括地理位置、地形地貌、气候气象、水文地质、生态环境等；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估，包括对大气环境、水环境、生态环境、声环境等的影响分析；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证，包括污染防治措施、生态保护措施等；建设项目对环境影响的经济损益分析，包括环境经济成本、环境经济效益等；环境管理与监测计划，包括环境管理机构、环境监测方案等；公众参与情况，包括公众意见收集、公众参与调查结果等；环境影响评价结论，包括建设项目的环境可行性、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的有效性等。2.报告表编制要求建设项目环境影响报告表应当包括以下内容：建设项目概况，包括项目名称、性质、地点、规模、建设内容等；建设项目周围环境现状，包括地理位置、地形地貌、气候气象、水文地质、生态环境等；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估，包括对大气环境、水环境、生态环境、声环境等的影响分析；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证，包括污染防治措施、生态保护措施等；公众参与情况，包括公众意见收集、公众参与调查结果等；环境影响评价结论，包括建设项目的环境可行性、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的有效性等。3.登记表填报要求建设项目环境影响登记表应当包括以下内容：建设项目基本情况，包括项目名称、性质、地点、规模、建设内容等；建设项目周围环境现状，包括地理位置、地形地貌、气候气象、水文地质、生态环境等；建设项目对环境可能造成影响的简要说明，包括对大气环境、水环境、生态环境、声环境等的影响分析；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，包括环境保护目标、环境质量标准、污染防治措施、生态保护措施等。四、环境影响评价审批程序（一）申请与受理1.申请材料规划编制机关或者建设单位应当按照本制度的要求，向重庆市环境保护行政主管部门或者其委托的环境影响评价文件审批部门提交环境影响评价文件及相关申请材料。申请材料应当包括环境影响评价文件文本、公众参与情况说明、规划或者建设项目的相关文件等。2.受理条件审批部门应当对申请材料进行审查，符合下列条件的，予以受理：申请事项属于本部门职权范围；申请材料齐全、符合法定形式；环境影响评价文件编制符合本制度的要求。对不符合受理条件的，审批部门应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请单位需要补正的全部内容。（二）审查与决定1.审查内容审批部门应当组织对环境影响评价文件进行技术审查，审查内容包括：环境影响评价文件的编制是否符合国家和地方环境保护法律法规、环境影响评价技术导则及相关行业标准的要求；环境影响评价文件是否全面、客观、公正地反映了规划或者建设项目对环境的影响；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施是否可行、有效；公众参与情况是否符合要求。2.专家评审对于重大规划和建设项目的环境影响评价文件，审批部门应当组织专家进行评审。专家评审应当按照国家和地方有关规定进行，专家应当独立、客观、公正地对环境影响评价文件提出评审意见。3.审批决定审批部门应当根据技术审查意见和专家评审意见，对环境影响评价文件作出审批决定。对符合环境保护要求的，予以批准；对不符合环境保护要求的，不予批准，并书面说明理由。（三）审批时限审批部门应当自受理环境影响评价文件之日起，按照下列规定作出审批决定：1.环境影响报告书对环境影响报告书的审批，应当在60个工作日内作出审批决定。2.环境影响报告表对环境影响报告表的审批，应当在30个工作日内作出审批决定。3.环境影响登记表对环境影响登记表的审批，应当在15个工作日内作出审批决定。在审批过程中需要进行听证、专家评审、技术评估等所需时间不计算在上述规定的审批时限内。（四）审批后公示审批部门应当在作出审批决定后，将审批结果在重庆市环境保护行政主管部门网站上进行公示，公示期为7个工作日。公示内容应当包括规划或者建设项目名称、建设单位、环境影响评价文件编制单位、审批部门、审批文号、审批时间等。五、环境影响评价文件的变更与重新报批（一）变更情形1.建设项目性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施等发生重大变动建设项目性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施等发生重大变动，致使环境影响评价文件的结论或者评价内容发生重大变化的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。2.规划调整规划在实施过程中发生调整，致使原环境影响评价文件的结论或者评价内容发生重大变化的，规划编制机关应当重新编制环境影响评价文件，并报原审批部门审批。（二）重新报批要求建设单位或者规划编制机关重新报批环境影响评价文件时，应当提交原环境影响评价文件审批部门的审批意见、重新编制的环境影响评价文件文本及相关申请材料。审批部门应当按照本制度的规定进行审查和审批。六、监督管理（一）建设项目环境保护“三同时”制度建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假，并依法向社会公开验收报告。（二）环境监测与跟踪评价1.环境监测建设单位应当按照环境影响评价文件及其审批意见的要求，对建设项目的污染物排放、环境质量等进行监测，并定期向审批部门报告监测结果。2.跟踪评价对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织规划环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批部门；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。建设项目在建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。（三）违法违规处理1.未依法进行环境影响评价的处罚对未依法进行环境影响评价的规划和建设项目，由具有审批权的环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.环境影响评价文件编制单位违法违规处罚环境影响评价文件编制单位在环境影响评价工作中弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款。3.建设单位违法违规处罚建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分