重庆市行政审批制度

PAGE重庆市行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化重庆市营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于重庆市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，不得违法设定或者实施行政审批。2.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，保障申请人的合法权益。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.便民原则：行政审批机关应当简化程序，提高效率，方便申请人办理行政审批事项。5.高效原则：行政审批机关应当优化流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率。二、行政审批事项的设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定以及地方性法规的规定。法律、行政法规、国务院决定以及地方性法规未明确规定的，不得设定行政审批事项。（二）设定程序1.申请：市级有关部门或者区县（自治县）人民政府认为需要设定行政审批事项的，应当向市人民政府提出书面申请，并提交设定依据、必要性、可行性等相关材料。2.审查：市人民政府法制机构应当对申请设定的行政审批事项进行合法性审查，并征求相关部门、专家和社会公众的意见。3.决定：市人民政府根据审查结果，决定是否设定行政审批事项。决定设定的，应当明确行政审批事项的名称、实施机关、条件、程序、期限等内容。（三）调整程序1.清理：市人民政府应当定期组织对行政审批事项进行清理，根据经济社会发展情况和行政管理需要，及时调整行政审批事项。2.申请：市级有关部门或者区县（自治县）人民政府认为需要调整行政审批事项的，应当向市人民政府提出书面申请，并提交调整依据、必要性、可行性等相关材料。3.审查：市人民政府法制机构应当对申请调整的行政审批事项进行合法性审查，并征求相关部门、专家和社会公众的意见。4.决定：市人民政府根据审查结果，决定是否调整行政审批事项。决定调整的，应当明确行政审批事项的取消、下放、合并、调整实施机关等内容。三、行政审批机关与职责（一）行政审批机关的确定1.法定机关：法律、法规明确规定具有行政审批权的行政机关为行政审批机关。2.委托机关：法律、法规未明确规定具有行政审批权的行政机关，经市人民政府批准，可以委托其他行政机关实施行政审批。委托机关应当与受委托机关签订委托协议，明确委托事项、权限、期限等内容，并向社会公布。（二）行政审批机关的职责1.制定行政审批工作制度：行政审批机关应当根据本制度，结合本部门实际，制定具体的行政审批工作制度，明确行政审批的流程、标准、期限等内容。2.受理行政审批申请：行政审批机关应当按照规定的程序和条件，受理申请人提交的行政审批申请，并出具受理凭证。3.审查行政审批申请：行政审批机关应当对申请人提交的行政审批申请进行审查，核实申请材料的真实性、合法性、完整性。审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行。4.作出行政审批决定：行政审批机关应当根据审查结果，依法作出行政审批决定。准予行政许可的，应当向申请人颁发行政许可证件；不予行政许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。5.送达行政审批决定：行政审批机关应当自作出行政审批决定之日起[X]个工作日内，将行政审批决定送达申请人。（三）行政审批机关之间的协调配合1.建立协调机制：市人民政府应当建立行政审批机关之间的协调机制，加强沟通协作，及时解决行政审批过程中出现的问题。2.信息共享：行政审批机关应当建立行政审批信息共享平台，实现行政审批信息的互联互通、共享共用。3.联合办理：对涉及多个部门的行政审批事项，行政审批机关应当实行联合办理，明确主办部门和协办部门，制定联合办理工作流程，提高行政审批效率。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场提交、邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等方式向行政审批机关提出行政审批申请。2.申请材料：申请人应当按照行政审批机关的要求，提交真实、合法、完整的申请材料。申请材料可以采用纸质形式或者电子形式。3.受理条件：行政审批机关收到申请人提交的行政审批申请后，应当对申请材料进行审查。符合受理条件的，应当予以受理，并出具受理凭证；不符合受理条件的，应当不予受理，并书面说明理由。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关应当根据行政审批事项的性质、特点和实际情况，采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式对申请人提交的行政审批申请进行审查。2.审查期限：行政审批机关应当自受理行政审批申请之日起[X]个工作日内作出行政审批决定。经本机关负责人批准，可以延长[X]个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.决定方式：行政审批机关应当根据审查结果，依法作出行政审批决定。准予行政许可以书面形式作出，并向申请人颁发行政许可证件；不予行政许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）听证1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起[X]日内提出听证申请的，行政机关应当在[X]日内组织听证。2.听证程序：行政机关应当按照下列程序组织听证：行政机关应当于举行听证的[X]日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；听证应当公开举行；行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满[X]日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）撤回、撤销与注销1.撤回：行政许可所依据的时候、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。2.撤销：有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；超越法定职权作出准予行政许可决定的；违反法定程序作出准予行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。3.注销：有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：行政许可有效期届满未延续的；赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；法人或者其他组织依法终止的；行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。五、监督检查（一）内部监督1.建立健全监督制度：行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批工作人员的管理和监督，规范行政审批行为。2.开展定期检查：行政审批机关应当定期对行政审批工作进行检查，及时发现和纠正存在的问题。3.加强投诉举报处理：行政审批机关应当设立投诉举报电话、信箱或者电子邮箱，接受申请人和社会公众的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。（二）外部监督1.接受人大监督：行政审批机关应当接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，认真落实人大常委会的审议意见和决议。2.接受政协民主监督：行政审批机关应当接受同级政协的民主监督，认真听取政协委员的意见和建议。3.接受社会监督：行政审批机关应当通过政府网站、政务服务大厅等渠道，向社会公开行政审批事项的办理情况，接受社会公众的监督。（三）责任追究1.违法责任追究：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法设定或者实施行政审批的；对符合法定条件的行政审批申请不予受理或者不在法定期限内作出行政审批决定的；对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出行政审批决定的；违反法定程