采砂规划许可审批制度

PAGE采砂规划许可审批制度一、总则（一）目的为加强采砂管理，规范采砂规划许可审批行为，保障河砂资源合理开发利用，维护河势稳定、防洪安全、通航安全和水生态环境，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在[具体管辖区域]内进行的各类采砂活动的规划许可审批。包括河道采砂、湖泊采砂、海砂开采等涉及砂资源利用的行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关法律法规、规章以及行业标准，确保采砂规划许可审批工作合法合规。2.科学规划原则：依据河流水系、砂石资源分布等情况，科学合理编制采砂规划，保障砂资源可持续利用。3.生态保护原则：充分考虑采砂对水生态环境的影响，将生态保护贯穿于许可审批全过程，实现采砂与生态保护协调发展。4.公开公正原则：采砂规划许可审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，确保公平公正。（四）职责分工1.水行政主管部门：负责本行政区域内采砂规划的编制、审查和实施监督，以及采砂许可的审批和管理。2.国土资源部门：负责砂资源的储量勘查、登记发证等相关工作，配合水行政主管部门做好采砂规划许可审批工作。3.交通运输部门：负责航道管理和通航安全保障工作，参与涉及通航水域采砂规划许可审批的相关工作。4.环境保护部门：负责监督采砂活动中的环境保护工作，对采砂造成的环境污染提出防治要求和监管措施。5.其他相关部门：按照各自职责，协同做好采砂规划许可审批及相关管理工作。二、采砂规划编制（一）编制主体采砂规划由具有相应资质的水利规划设计单位编制，报经同级人民政府批准后实施。（二）编制依据1.法律法规：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防洪法》等相关法律法规。2.技术标准：《河道采砂规划编制规程》等行业技术标准。3.区域实际情况：包括河流水系特征、砂石资源分布、水生态环境状况、防洪要求、通航需求等。（三）编制内容1.采砂现状分析：对本地区现有采砂活动的规模、范围、方式等进行调查分析，评估其对河势、防洪、通航、水生态等方面的影响。2.砂资源调查与评价：开展砂资源储量、分布、质量等调查，评价砂资源可采量和可采区范围。3.规划目标与原则：明确采砂规划的总体目标，如保障砂资源合理利用、维护河势稳定、保护水生态环境等，并阐述遵循的基本原则。4.可采区划定：根据砂资源分布、河势稳定、防洪安全、通航安全等要求划定可采区，明确可采区的位置、范围、开采深度、开采期限等。5.禁采区和禁采期设定：确定禁止采砂的区域和时间段，如河道险工险段、饮用水水源保护区、重要水利工程设施保护范围等，以及在特殊时期（如汛期、枯水期）的禁采要求。6.采砂总量控制：根据砂资源状况和合理需求，确定年度采砂总量控制指标，并分解到各可采区。7.采砂作业方式与要求：规定采砂作业的方式（如机械采砂、人工采砂等）、设备选型、安全保障措施等。8.生态保护措施：提出采砂过程中的生态保护要求，如生态修复方案、水土保持措施等。9.监测与管理措施：制定采砂活动的监测方案，明确监测内容、频率和方式，以及采砂许可审批后的监管措施。（四）编制程序1.前期准备：收集相关资料，开展实地调研，了解区域砂资源现状和采砂需求。2.初稿编制：设计单位按照编制要求和内容，编制采砂规划初稿。3.征求意见：征求水行政主管部门、国土资源部门、交通运输部门、环境保护部门等相关部门以及社会公众的意见。4.修改完善：根据征求意见对初稿进行修改完善，形成送审稿。5.审查报批：由水行政主管部门组织专家对送审稿进行审查，审查通过后报同级人民政府批准。三、采砂许可申请（一）申请主体从事采砂活动的单位或个人，应当按照本制度规定向水行政主管部门提出采砂许可申请。（二）申请材料1.采砂许可申请书：包括申请人基本情况、采砂范围、开采量、开采期限、采砂作业方式等内容。2.采砂项目可行性研究报告：内容应涵盖采砂对河势、防洪安全、通航安全、水生态环境等方面的影响分析及相应的对策措施。3.采砂作业方案：明确采砂作业的具体流程、设备选型、安全保障措施、生态保护措施等。4.与第三方有利害关系的相关说明及协议：如涉及航道、水利工程设施、饮用水水源地等，需提供与相关方的协调情况及协议。5.营业执照副本或个人身份证明：申请人为单位的提供营业执照副本，申请人为个人的提供身份证明。6.其他需要提交的材料：根据实际情况要求提供的其他相关证明材料。（三）申请受理水行政主管部门收到采砂许可申请后，应当对申请材料进行初步审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围或者不符合申请条件的，不予受理，并向申请人说明理由。四、采砂许可审批（一）审查内容1.合法性审查：申请事项是否符合法律法规、规章以及采砂规划的规定。2.合理性审查：采砂范围、开采量、开采期限等是否合理，是否符合资源可持续利用要求。3.安全性审查：采砂作业方案是否满足防洪安全、通航安全、生产安全等要求。4.生态保护审查：是否制定了有效的生态保护措施，对水生态环境的影响是否可控。（二）审查程序1.初审：水行政主管部门相关业务科室对申请材料进行初审，提出初审意见。2.现场勘查：组织相关人员对采砂现场进行勘查，核实申请事项的真实性和可行性。3.征求意见：征求国土资源部门、交通运输部门、环境保护部门等相关部门的意见。4.集体审议：水行政主管部门召开会议，对采砂许可申请进行集体审议，形成审议意见。5.审批决定：根据集体审议意见，水行政主管部门作出是否准予采砂许可的决定。准予许可的，颁发采砂许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（三）审批期限水行政主管部门应当自受理采砂许可申请之日起[规定期限]内作出审批决定。因特殊情况需要延长审批期限的，经本部门负责人批准，可以延长[延长期限]，并告知申请人。五、采砂活动监管（一）监管主体水行政主管部门负责对采砂活动进行日常监管，国土资源部门、交通运输部门、环境保护部门等按照各自职责协同监管。（二）监管内容1.采砂许可执行情况：检查采砂单位或个人是否按照采砂许可证规定的范围、开采量、开采期限、作业方式等进行采砂。2.安全保障措施落实情况：监督采砂作业中的安全生产措施执行情况，确保采砂活动不影响防洪安全、通航安全等。3.生态保护措施落实情况：检查采砂过程中的生态保护措施落实情况，如生态修复、水土保持等工作开展情况。4.采砂量控制情况：核实实际采砂量是否超过许可总量控制指标。（三）监管方式1.定期巡查：水行政主管部门定期对采砂现场进行巡查，及时发现和处理违规采砂行为。2.不定期抽查：根据实际情况，不定期对采砂活动进行抽查，加强监管力度。3.卫星遥感监测：利用卫星遥感技术对采砂区域进行动态监测，及时掌握采砂活动情况。4.群众举报监督：设立举报电话和邮箱，接受群众对违规采砂行为的举报，及时核实处理。（四）违规处理1.责令改正：对发现的违规采砂行为，责令采砂单位或个人立即停止违法行为，限期改正。2.行政处罚：对拒不改正或情节严重的违规采砂行为，依法给予行政处罚，包括罚款、没收违法所得、吊销采砂许可证等。3.刑事追究：对构成犯罪的违规采砂行为，依法追究刑事责任。六、采砂许可变更与延续（一）变更1.变更情形：采砂单位或个人需要变更采砂许可证上的采砂范围、开采量、开采期限、作业方式等内容的，应当向水行政主管部门提出变更申请。2.申请与审批：变更申请材料和审批程序参照采砂许可申请与审批的相关规定执行。水行政主管部门应当对变更事项进行审查，符合要求的予以变更登记，换发采砂许可证。（二）延续1.延续申请：采砂许可证有效期届满，需要继续采砂的，采砂单位或个人应当在有效期届满前[规定期限]内向水行政主管部门提出延续申