连云港市行政审批制度

PAGE连云港市行政审批制度一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步规范连云港市行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于连云港市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政审批行为合法合规。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.便民原则：行政审批机关应当优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，提供优质、高效、便捷的服务。4.高效原则：行政审批机关应当运用现代信息技术手段，推行网上审批、并联审批等方式，提高行政审批的信息化水平和工作效率。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的内部监督和外部监督，确保行政审批权力规范运行。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。法律、行政法规、国务院决定和地方性法规未设定行政审批的，不得擅自设定行政审批事项。（二）设定程序1.申请：拟设定行政审批事项的部门应当向市人民政府提出书面申请，并提交设定依据、必要性、可行性等相关材料。2.审查：市人民政府法制机构应当对申请材料进行审查，并征求相关部门、专家学者和社会公众的意见。3.决定：市人民政府根据审查意见，决定是否设定行政审批事项。对拟设定的行政审批事项，应当明确审批机关、审批条件、审批程序、审批期限等内容。（三）清理机制1.定期清理：市人民政府应当定期组织对行政审批事项进行清理，及时取消、调整不符合经济社会发展要求的行政审批事项。2.动态调整：根据法律、法规、规章的修订和经济社会发展的需要，适时对行政审批事项进行动态调整。3.清理结果公布：行政审批事项清理结果应当向社会公布，并及时调整行政审批目录。三、行政审批实施主体（一）法定实施机关行政审批由具有法定行政审批权的行政机关在法定职权范围内实施。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政审批。（二）受委托实施机关行政机关可以根据法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关实施行政审批。受委托行政机关应当在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政审批；不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。（三）实施主体职责1.行政审批机关应当：依法履行行政审批职责，制定并公开行政审批流程，一次性告知申请人所需材料，对申请材料的真实性、合法性进行审查，作出行政审批决定，并依法送达行政审批决定文书。2.受委托行政机关应当：严格按照委托协议履行职责，不得超越委托范围实施行政审批，不得擅自改变行政审批条件、程序和期限。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请；也可以到行政审批机关指定的场所提出行政审批申请。2.申请材料：申请人应当按照行政审批机关的要求提交申请材料，并对申请材料的真实性、合法性负责。行政审批机关应当一次性告知申请人所需的全部申请材料。3.受理审查：行政审批机关收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本机关职权范围的申请事项，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关应当根据法定条件和程序，对申请材料的实质内容进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。2.审查期限：除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起二十日内作出行政审批决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。3.决定方式：行政审批机关对申请事项审查后，应当根据审查结果作出准予或者不予行政审批的决定。准予行政审批的，应当向申请人颁发、送达行政审批证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；不予行政审批的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）听证程序1.听证适用范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。2.听证程序规则：听证应当公开举行，行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的，应当根据招标、拍卖文件确定中标人、买受人。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关应当自作出行政许可决定之日起十日内向中标人、买受人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。2.检验、检测、检疫程序：行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。五、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全内部监督制度：行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批工作人员的管理和监督，规范行政审批行为。2.开展行政审批效能监察：市人民政府监察机关应当加强对行政审批机关行政审批效能的监察，对行政审批过程中的违法违纪行为依法进行查处。3.加强行政审批信息化建设：行政审批机关应当运用现代信息技术手段，建立行政审批信息管理系统，实现行政审批信息的实时共享和动态监管。（二）外部监督1.接受社会监督：行政审批机关应当主动接受社会监督，建立健全投诉举报制度，及时处理公民、法人和其他组织对行政审批行为的投诉举报。2.接受人大政协监督：行政审批机关应当接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。3.加强政务公开：行政审批机关应当按照政府信息公开的有关规定，及时公开行政审批信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。（三）责任追究1.违法违纪责任追究：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：擅自设定或者实施行政审批的；对符合法定条件的行政许可申请不予受理、不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的；对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出行政许可决定的；违反法定程序实施行政许可的；不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的；擅自收费或者不按照法定项