辽宁省农村用水审批制度

PAGE辽宁省农村用水审批制度一、总则（一）目的为加强辽宁省农村用水管理，合理开发、利用和保护水资源，保障农村居民生活用水、农业生产用水和农村经济社会可持续发展，规范农村用水审批行为，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于辽宁省行政区域内农村各类用水户的取水、用水审批管理活动。包括农村居民生活用水、农村规模化种植养殖用水、农村工业用水、农村服务业用水等。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则：根据区域水资源承载能力，确定用水总量控制指标，并按照用水定额对用水户进行管理，确保水资源可持续利用。2.合理调配原则：统筹考虑地表水、地下水等多种水源，优化水资源配置，优先保障农村居民生活用水，兼顾农业生产和农村经济发展用水需求。3.有偿使用原则：按照国家和省有关规定，实行水资源有偿使用制度，用水户依法缴纳水资源费等相关费用。4.公开公正公平原则：用水审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，确保审批行为公正、公平，保障用水户合法权益。二、审批主体与职责（一）审批主体1.县级以上水行政主管部门负责本行政区域内农村用水审批工作的统一管理和监督。2.乡镇人民政府受县级水行政主管部门委托，负责本辖区内农村用水审批的初审工作，并协助县级水行政主管部门做好相关管理工作。（二）职责分工1.县级以上水行政主管部门职责贯彻执行国家和省有关农村用水审批的法律法规和政策规定。制定本行政区域内农村用水审批管理办法和相关标准规范。负责组织编制本行政区域水资源综合规划、用水总量控制规划等，为用水审批提供依据。负责受理、审查和批准农村用水户的取水申请，发放取水许可证，并对取水、用水情况进行监督管理。负责水资源费等相关费用的征收、管理和使用。组织开展农村用水节水宣传教育和培训工作，提高农村居民节水意识。2.乡镇人民政府职责宣传贯彻农村用水审批相关法律法规和政策规定。负责本辖区内农村用水户取水申请的受理、初审工作，对申请材料的真实性、完整性进行审核，并将初审意见和申请材料上报县级水行政主管部门。协助县级水行政主管部门做好本辖区内用水户取水、用水的日常监督管理工作，及时发现和处理用水违规行为，并向县级水行政主管部门报告。负责本辖区内农村用水纠纷的调解工作，维护农村用水秩序。三、审批条件与申请材料（一）审批条件1.符合水资源综合规划、用水总量控制规划等相关规划要求，水资源能够满足用水需求。2.取水水源符合国家和地方有关规定，优先使用地表水，合理开采地下水，不得取用国家限制或禁止开采的水源。3.用水符合节约用水要求，采用节水技术和措施，用水定额达到国家和省规定标准。4.具备相应的取水、用水设施和计量设施，并保证其正常运行。5.对生态环境的影响符合国家和地方有关规定，不得造成生态破坏和环境污染。（二）申请材料1.农村用水审批申请表，包括用水户基本信息、用水类型、取水量、取水水源、用水用途等内容。2.取水工程或者设施建设项目水资源论证表（按照规定需要编制的）。3.与第三者利害关系的相关说明（涉及第三者利益的）。4.营业执照副本或组织机构代码证复印件（企业或单位申请）。5.法定代表人身份证明书及授权委托书（委托办理的）。6.其他需要提供的材料，如用水设施建设方案、节水措施方案等。四、审批程序（一）申请用水户向所在地乡镇人民政府提出取水申请，提交申请材料。乡镇人民政府对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知用水户需要补正的全部内容。（二）初审乡镇人民政府自受理申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行初审。初审内容包括用水户基本情况、取水水源、用水合理性、节水措施等。初审通过的，将初审意见和申请材料一并上报县级水行政主管部门；初审不通过的，书面通知用水户并说明理由。（三）审查县级水行政主管部门自收到初审意见和申请材料之日起[X]个工作日内，对申请事项进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查等方式。必要时，可以组织专家进行论证。审查内容包括：1.是否符合水资源规划和用水总量控制要求。2.取水水源是否可靠，水质是否符合要求。3.用水合理性分析，包括用水规模、用水工艺、用水效率等。4.节水措施是否落实。5.对生态环境的影响评估。（四）决定县级水行政主管部门根据审查结果，在[X]个工作日内作出审批决定。同意取水的，核发取水许可证，并明确取水地点、取水量、取水方式、取水期限等内容；不同意取水的，书面通知用水户并说明理由。（五）公示县级水行政主管部门作出取水许可决定后，将取水许可情况在取水口所在地进行公示，公示期为[X]个工作日。公示无异议的，取水许可生效；有异议的，县级水行政主管部门应当进行调查核实，并根据调查结果作出处理决定。五、取水许可管理（一）取水许可证发放取水许可证由县级水行政主管部门按照国家和省规定的格式统一发放。取水许可证有效期根据不同用水类型确定，一般为[X]年。有效期届满需要延续取水的，用水户应当在有效期届满[X]日前向原审批机关提出申请，原审批机关应当在有效期届满前作出是否延续的决定。（二）取水计量与统计用水户应当按照国家和省有关规定安装合格的取水计量设施，并保证其正常运行。取水计量设施应当定期进行检定或者校准，确保计量准确。用水户应当按照规定如实向县级水行政主管部门报送取水统计报表，包括取水量、用水量、用水用途等信息。（三）取水变更与注销1.取水变更：用水户需要变更取水地点、取水量、取水方式等取水许可事项的，应当向原审批机关提出变更申请，经审查批准后，办理取水许可变更手续。2.取水注销：有下列情形之一的，取水许可证由原审批机关予以注销：取水许可证有效期届满，未申请延续或者申请延续未获批准的。取水户自行停止取水满[X]年的。取水权依法被撤销、转让或者终止的。因不可抗力或者进行重大技术改造等原因，停止取水满[X]年，且不申请重新取水的。法律、法规规定的其他情形。六、水资源费征收与管理（一）征收标准农村用水水资源费征收标准按照国家和省有关规定执行。根据用水类型、取水量等因素，确定不同的征收标准。具体征收标准由县级价格主管部门会同水行政主管部门制定，并报上级价格主管部门和水行政主管部门备案。（二）征收方式水资源费由县级水行政主管部门负责征收。用水户应当按照规定的时间和方式缴纳水资源费。县级水行政主管部门可以委托乡镇人民政府代收水资源费。代收机构应当按照规定及时足额上缴水资源费，并将缴费情况定期报县级水行政主管部门。（三）管理与使用水资源费实行收支两条线管理，全额纳入财政预算，专项用于水资源的节约、保护和管理等方面。具体使用范围包括水资源调查评价、水资源监测、节水技术研发与推广、水资源保护工程建设与维护等。县级以上财政、审计部门应当加强对水资源费征收、管理和使用情况的监督检查。七、用水监督检查（一）监督检查主体县级以上水行政主管部门负责对本行政区域内农村用水户的取水、用水情况进行监督检查。乡镇人民政府协助县级水行政主管部门做好日常监督检查工作。（二）监督检查内容1.取水许可制度执行情况，包括是否按许可规定取水、用水，有无超许可取水等行为。2.取水计量设施运行情况，是否正常计量，计量数据是否真实准确。3.节水措施落实情况，是否采用节水技术和设备，用水定额是否达标。4.水资源费缴纳情况，是否按时足额缴纳水资源费。5.对生态环境的影响情况，是否造成生态破坏和环境污染。（三）监督检查方式监督检查可以采取现场检查、查阅资料、监测计量、询问用水户等方式进行。县级以上水行政主管部门可以根据需要，组织开展专项监督检查或者联合相关部门进行综合检查。（四）违法行为处理对检查中发现的用水违法行为，县级以上水行政主管部门应当依法责令限期改正；逾期不改正的，按照《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规的规定进行处罚。对拒不执行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。八、法律责任（一）用水户法律责任1.未取得取水许可擅自取水的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.不按照取水许可规定条件取水的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。3.未安装计量设施或者计量设施不合格、运行不正常的，由县级以上水行政主管部门责令限期安装或者更换；逾期不安装或者不更换的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处一万元以下的罚款。4.拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。（二）审批机关及其工作人员法律责任1.审批机关工作人员在用水审批过程中，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的取水申请予以批准的。对符合法定条件的取水申请