财政学概论(第三版)第十一章-财政体制

财政管理体制财政学概论-第十一章PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/PPT图表下载：/tubiao/优秀PPT下载：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/资料下载：/ziliao/PPT课件下载：/kejian/范文下载：/fanwen/试卷下载：/shiti/教案下载：/jiaoan/

目录页CONTENTSPAGE第一节第二节财政体制概述分税制财政体制本章引例县级财政财力保障机制目录页CONTENTSPAGE第一节第二节财政体制概述分税制财政体制财政体制概述第一节正文1.1财政体制的含义财政体制的实质财政集权财政分权有效配置全国性公共产品有利于地区间协调发展有助于宏观经济稳定财政体制即财政管理体制,是指在中央与地方政府之间以及各地方政府之间划分财政收支范围和预算管理职权的一项根本制度有利于公共品的有效供给有利于公共品的成本分摊有利于促进创新有利于税收征管有利于公众对政府监督财政体制概述第一节正文1.2财政体制的内容一级政府一级财政财政组织管理体系

财政管理权责划分政府间转移支付制度财政收支划分中央财政和地方财政。地方财政又分为省、市、县、乡财政确定政府间财政收入的归属和财政支出的责任。。法律规定的参与财政管理的各主体对财政管理的权限和责任。。

政府间对财政资金无偿转移所规定的规则、程序和方法等。财政体制概述第一节正文1.2财政体制的内容各级财政收支的划分事权划分支出责任划分

收入划分

中央列举法共同列举法中央推定法事权确定集权效率恰当以支定收财政体制概述第一节正文1.2财政体制的内容各级财政收支的划分年份地方政府公共收入比重其他国家(2006年)1978—1989年平均1990—1999年平均2000—2004年平均2005—2009年平均2010—2014年平均72.7%57.9%46.2%47.0%51.8%联邦制单一制31.4高50%18.6高53%我国地方财政支出占全国财政支出比重地方本级财政收入占全国财政收入的比重财政体制概述第一节正文1.2财政体制的内容地方财政中央财政

主要收入收入支出支出补助上解政府间转移支付财政体制概述第一节正文1.2财政体制的内容政府间转移支付中央对地方BECDA提供收入来源实施宏观政策公共产品外溢性特殊社会目标平衡地方财力

专项转移支付,即上级政府把一定数额的财政资金转移给下级政府时,同时提出该款项的特定用途与使用要求。

一般性补助,即上级政府对下级政府补助时,不附带任何条件,不规定具体的使用方向和使用范围,下级政府可按自己的意愿使用拨款。

财政体制概述第一节正文1.2财政体制的内容地方财力中政府间转移支付所占比重资料来源：IMF,GovernmentFinanceStatistics，2007.财政体制概述第一节正文1.2财政体制的内容预算管理权的划分人代会人大常委会政府财政部门部门单位预决算草案编制权★★★★预决算草案审批权★★预算执行权★★★★预算调整权★★★★预备费动用权★★预算执行报告权★★★★预算监督权★★★★★对不合理决定的撤消权★★★财政体制概述第一节正文1.3我国财政体制的变迁统一领导分级管理统收统支划分收支分级包干分税制1949-19521953-19791980-19931993-

收入上缴中央支出中央拨付

中央核定收支指标

地方分级管理

划分地方收支范围分灶吃饭

分税、分权、分征分管分级预算战时经济计划经济转轨经济市场经济

财政体制概述第一节正文1.3我国财政体制的变迁中央财政县级财政省级财政统收统支体制的评价1.统收统支-吃大锅饭-收支两条线1950—1979年（1）有利于国家集中财力办大事（2）有利于政命的贯彻实施（3）不利于调动地方政府发展经济，开辟财源的积极性财政收入财政收入财政收入财政支出财政支出财政支出上缴上缴拨款拨款财政体制概述第一节正文1.3我国财政体制的变迁中央财政县级财政省级财政包干体制的评价2.包干体制-分灶吃饭-收支挂钩1980—1993年（1）极大的调动了地方政府发展经济，开辟财源的积极性（2）带来了地方封锁、地方保护主义（3）产业结构恶化（4）中央调控乏力财政收入财政收入财政收入财政支出财政支出财政支出包干上交或包干补助包干上交或包干补助财政体制概述第一节正文1.3我国财政体制的变迁联邦财政地方财政州级财政2.包干体制改革目标-分税制财政体制立法-税收财政支出财政支出财政支出美国完全分税制立法-税收立法-税收小规模补助小规模补助（1）各级政府都有立法权（2）各级政府财政收入与支出基本相对称（3）政府间小规模转移支付财政体制概述第一节正文1.3我国财政体制的变迁2.包干体制改革目标-分税制财政体制中央财政市町村财政都道府县财政小税种财政支出财政支出财政支出大规模补助日本适度分税制大规模补助立法-税收小税种（1）只有中央政府有立法权，中央留下大税，小税分给地方（2）各级政府财政收入与支出不相对称，中央收入多支出少，地方收入少，支出多（3）地方政府相当一部分支出，靠中央的转移支付目录页CONTENTSPAGE第一节第二节财政体制概述分税制财政体制分税制财政体制第二节正文2.11994年的分税制1．分权。即划分上下级政府间的事权和支出范围。2．分税。主要是指税收收入的划分。

3．分管。是指在上述分税的基础上，分别设立中央与地方两套税务机构，分别征管。4．政府间转移支付制度。其有关内容将在第三节讲述。5．分级预算。分级预算是在划分财权和财力的基础上，实行各级政府预算的分别编制、分别审批、分别执行和分别平衡。分税制是指在确定政府间事权和支出范围的基础上，按税种为主划分各级政府财政收入，

的一种财政体制。分税制财政体制第二节正文2.11994年的分税制财政收入和支出的划分

包干体制分税制体制支出划分按隶属关系按隶属关系收入划分按隶属关系按税种转移支付的内容包干上交（补助）税收返回转移支付的测算以上年决算数为基数以上年决算数为基数分税制财政体制第二节正文2.11994年的分税制税种的划分

营业税地方企业所得税农业税个人所得税房产税印花税；契税耕地占用税土地使用税关税海关代征的消费税、增值税消费税中央企业所得税等等增值税资源税证券交易税中央税地方税

共享税

分税制财政体制第二节正文2.11994年的分税制政府间转移支付12基数（93）上划中央消费税100%增值税75%103亿下划地方耕地占用税50%土地使用税50%3亿净上划中央100亿税收返还基数返还100亿增长返还1:0.3分税制财政体制第二节正文2.2分税制的评价1994年以来，财政体制在分税制体制框架下，进行了多次改革和完善，总体运行良好中央财政收入比重由1993年的22.0%上升到1995年的52.2%。政府间财政关系趋向规范有利于优化产业结构和资源配置跳动地方组织收入的积极性两个比重逐步上升M1M2M4M3分税制财政体制第二节正文2.2分税制的评价

分税制体制需要进一步改革和完善之处均等转移支付因素法公开化苦乐不均暗箱操作一对一谈判3乡财县管省直管县减少财政级次无税可分财政层次太多2各种转移支付加大转移支付力度基层财政困难支出责任层层下移收入财力层层集中1措施解决问题环节

2环节1分税制财政体制第二节正文2.2分税制的评价

近年来的税制改革导致地方无税可分营业税地方企业所得税农业税个人所得税房产税印花税；契税耕地占用税土地使用税关税海关代征的消费税、增值税消费税中央企业所得税等等增值税资源税证券交易税中央税地方税

共享税

分税制财政体制第二节正文2.2分税制的评价

财力与事权不匹配导致一些财政乱像。分税制财政体制第二节正文2.3分税制财政体制的进一步完善一级政府一级财政事权与支出责任相适应

完善转移支付制度中央与地方收入的划分政府与市场间；上下级政府间；上下任班子间建立地方税收体系

建立基于基本公共服务均等化的转移支付制度

探索最优分权模式

建立规范的、确切的各级政府事权划分制度本章小结第十一章正文1.财政体制是指在中央与地方政府之间以及各地方政府之间划分财政收支范围和预算管理职权的一项根本制度。其主要内容包括:财政分级、财政支出和支出职责的划分、财政收入和收入职责的划分以及政府间转移支付制度。2.转移支付是一个国家的各级政府之间在既定的职能、支出责任和税收划分框架下的财政资金转移。其方式主要有:有条件的转移支付、无条件的转移支付、分类转移支付、共享税等。3.中华人民共和国的财政体制大致经历了四个阶段:统收统支体制;统一领导,