突发公共卫生事件应急处理预案

突发公共卫生事件应急处理预案一、总则（一）目的与依据。为有效预防、及时控制和妥善处置突发公共卫生事件，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，制定本预案。本预案适用于本行政区域内突发公共卫生事件的应急处理工作。（二）工作原则。坚持人民至上、生命至上，统一领导、分级负责，预防为主、平战结合，快速反应、协同应对的原则。突发公共卫生事件应急处理工作应当遵循依法规范、科学精准、公开透明的要求。（三）事件分级。根据突发公共卫生事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。具体分级标准由省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况制定。二、组织体系（一）领导机构。成立突发公共卫生事件应急指挥部，由同级人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室主任由同级卫生行政部门主要负责人担任。（二）职责分工。1.指挥部职责。统一领导、指挥、协调本行政区域内突发公共卫生事件的应急处理工作。研究制定应急处理工作方案，组织动员社会力量参与应急处置，协调解决应急处理工作中的重大问题。2.办公室职责。负责收集、分析、报告突发公共卫生事件信息，组织制定和实施应急预案，协调指挥部成员单位开展应急处置工作，组织开展应急演练和培训。3.卫生行政部门职责。负责突发公共卫生事件的监测、预警、报告、调查、处置等工作，组织医疗救治，开展健康教育，提供技术指导和支持。4.公安部门职责。负责维护应急处置现场秩序，依法打击违法犯罪行为，保障应急处置人员安全，协助开展人员疏散和转运工作。5.财政部门职责。负责应急处理经费保障，按照规定及时拨付应急物资采购、储备、运输等费用。6.交通运输部门职责。负责应急物资和人员的运输保障，优先保障应急车辆通行，协调开辟应急运输通道。7.市场监管部门职责。负责生活必需品和应急物资的市场监管，打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，保障市场供应。8.宣传部门职责。负责突发公共卫生事件的信息发布和舆论引导，组织开展健康教育，提高公众自我防护意识和能力。三、监测预警（一）监测网络。建立健全覆盖城乡的突发公共卫生事件监测网络，包括传染病监测、慢性病监测、环境监测、食品安全监测等。各级医疗卫生机构应当指定专人负责监测信息收集、报告和处置工作。（二）预警机制。1.信息收集。通过医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等渠道收集突发公共卫生事件相关信息。2.风险评估。对收集到的信息进行综合分析，评估事件发生的可能性和影响范围。3.预警发布。根据风险评估结果，及时发布预警信息，预警信息包括事件类别、预警级别、影响范围、警示事项、防范措施和发布机关等内容。4.预警调整。根据事件发展情况，及时调整预警级别或解除预警。（三）报告制度。1.报告主体。各级医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、有关单位应当及时向所在地卫生行政部门报告突发公共卫生事件相关信息。2.报告时限。发现突发公共卫生事件或者接到相关报告的，应当在2小时内向所在地卫生行政部门报告；情况复杂的，应当在4小时内报告。3.报告内容。报告内容包括事件类别、发生时间、地点、涉及人数、主要症状或者死亡情况、可能原因、已采取措施等。四、应急处置（一）先期处置。突发公共卫生事件发生后，事发地人民政府应当立即组织有关部门和机构开展先期处置，包括现场控制、人员救治、信息报告、调查处置等，防止事件蔓延扩大。（二）分级响应。1.特别重大事件（Ⅰ级）。由国务院组织应急指挥部开展应急处置，必要时请求周边省份支援。2.重大事件（Ⅱ级）。由省、自治区、直辖市人民政府组织应急指挥部开展应急处置，必要时请求国务院支援。3.较大事件（Ⅲ级）。由设区的市级人民政府组织应急指挥部开展应急处置，必要时请求省级人民政府支援。4.一般事件（Ⅳ级）。由县级人民政府组织应急指挥部开展应急处置，必要时请求设区的市级人民政府支援。（三）现场控制。1.设立现场指挥部。根据事件性质和规模，设立现场指挥部，负责现场应急处置工作的统一指挥。2.人员疏散。对可能受到危害的人员，及时组织疏散撤离，并妥善安置。3.环境消毒。对事件发生的场所进行彻底消毒，消除传播途径。4.物资保障。调配应急物资，保障现场应急处置工作的需要。（四）医疗救治。1.组建医疗救治队伍。由医疗卫生机构抽调医务人员组成医疗救治队伍，负责伤病员的救治工作。2.设立临时医疗点。在条件允许的情况下，设立临时医疗点，为伤病员提供就近救治。3.加强重症监护。对重症伤病员，实行集中监护和救治，提高救治成功率。4.心理疏导。对伤病员和家属，开展心理疏导，缓解心理压力。五、后期处置（一）善后处置。1.人员安置。对受事件影响的群众，及时提供生活必需品和临时住所，做好生活保障工作。2.医疗费用。对伤病员，实行医疗费用减免政策，减轻群众负担。3.环境恢复。对事件发生的场所进行环境评估和修复，消除污染隐患。4.社会救助。对受事件影响的经济困难群众，提供临时救助，帮助其渡过难关。（二）调查评估。1.事件调查。组织专家对事件进行调查，查明事件原因、性质和责任。2.评估总结。对事件应急处置工作进行评估，总结经验教训，完善应急预案。3.责任追究。对事件责任单位和责任人，依法依规追究责任。（三）恢复重建。1.制定恢复重建计划。根据事件影响范围和程度，制定恢复重建计划，明确重建目标、任务和措施。2.组织恢复重建。动员社会力量参与恢复重建工作，确保重建工作有序推进。3.资金保障。加大对恢复重建的资金投入，保障重建工作顺利实施。六、保障措施（一）经费保障。各级人民政府应当将突发公共卫生事件应急处理工作经费纳入财政预算，保障应急物资储备、应急队伍培训、应急演练等工作的需要。应急处理经费应当专款专用，不得挪作他用。（二）物资保障。建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资，包括医疗救治物资、防护用品、消毒用品、生活必需品等。应急物资储备应当定期检查和更新，确保物资质量合格、数量充足。（三）通信保障。建立健全应急通信保障体系，确保应急信息畅通。应急通信保障体系应当包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种通信方式，确保在各种情况下都能保持通信畅通。（四）技术保障。加强突发公共卫生事件应急处理技术的研究和开发，提高应急处置的科技含量。建立健全专家咨询机制，为应急处置工作提供技术支持。（五）人员保障。加强应急队伍建设和培训，提高应急处置能力。应急队伍应当包括医疗卫生人员、公安人员、交通运输人员、市场监管人员等，能够适应不同事件的应急处置需要。七、培训与演练（一）培训。定期对各级人民政府及其有关部门负责人、医疗卫生人员、应急队伍成员等进行突发公共卫生事件应急处理知识的培训，提高应急处置能力。培训内容应当包括法律法规、应急预案、应急处置流程、自救互救知识等。（二）演练。定期组织开展突发公共卫生事件应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置队伍的实战能力。演练应当模拟真实场景，设置突发公共卫生事件的各种情况，检验应急处置队伍的反应速度、处置能力和协同配合能力。八、附则（一）预案管理。本预案由同级人民政府负责解释，并根据实际情况进行修订。各级人民