XJJ051-2012：镇(乡)总体规划编制技术规程

XJJ051-2012：镇(乡)总体规划编制技术规程一、规程基本信息本规程全称为《镇(乡)总体规划编制技术规程》，标准编号为XJJ051-2012，备案号为J12156-2012，属于新疆维吾尔自治区工程建设标准，由新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅批准发布，于2012年9月1日正式实施，自实施之日起在新疆维吾尔自治区范围内统一贯彻执行。规程批准文号为新建标〔2012〕15号，根据《关于下达新疆维吾尔自治区〈镇(乡)总体规划编制技术规程〉编制的通知》（新建标函〔2012〕18号）要求编制而成，由自治区住房和城乡建设厅负责管理，自治区城乡规划服务中心负责技术内容的解释，自治区建设标准服务中心负责组织出版发行。二、编制背景与目的为加强对新疆维吾尔自治区镇(乡)总体规划编制及审批工作的指导和规范，全面贯彻和落实国家及自治区推进新型城镇化的战略要求，促进镇(乡)区域内经济、社会与生态环境的协调可持续发展，特组织编制本规程。编制过程中，编制组开展了广泛的调查研究，系统总结了全疆镇(乡)规划编制工作的实践经验，深入分析了当前规划编制过程中存在的突出问题，经过多次研讨、论证，广泛征求各相关部门、单位的意见，反复修改完善后审查定稿，确保规程的科学性、适用性和可操作性，为全疆镇(乡)总体规划编制提供统一的技术依据。本规程的编制得到了“自治区人民政府城乡规划工作顾问组”（上海专家组）的大力支持和技术指导，由自治区住房和城乡建设厅规划处、自治区住房和城乡建设厅标准定额处和自治区建设标准服务中心牵头组织，同济大学建筑与城市规划学院、自治区城乡规划服务中心、上海同济城市规划设计研究院、上海城市规划设计研究院等单位共同编制完成。三、规程核心框架与主要内容本技术规程共包含7章2个附录，整体框架清晰，涵盖镇(乡)总体规划编制的全流程、各环节，核心内容围绕“规范编制、明确要求、强化落地”展开，具体如下：（一）第一章总则明确规程的编制依据、适用范围、编制原则和总体要求。适用范围覆盖新疆维吾尔自治区行政区域内所有镇（含建制镇）、乡的总体规划编制工作，明确规划编制需遵循“以人为本、节约集约、统筹协调、因地制宜”的原则，衔接国家及自治区相关法律法规、发展规划和技术标准，确保规划的合规性和前瞻性。（二）第二章术语界定镇(乡)总体规划编制过程中涉及的核心术语，包括镇域、镇区、乡域、乡驻地、建设用地、空间管制、居民点体系等，统一术语定义和表述，避免编制过程中因理解偏差导致的规划不一致问题，保障规程执行的统一性。（三）第三章基本规定明确镇(乡)总体规划编制的基础要求，包括编制流程、基础资料收集范围、规划期限、编制深度等。其中，明确建设用地需遵循集约化标准，规划期限结合镇(乡)发展实际合理确定，同时对规划编制的基础资料收集提出具体要求，确保规划编制有坚实的数据支撑。（四）第四章镇(乡)域规划编制内容作为镇(乡)总体规划的重要组成部分，镇(乡)域规划主要涵盖以下核心内容：一是现状分析，梳理镇(乡)域自然地理、资源环境、经济社会发展的优势与限制因素；二是发展定位与目标，明确镇(乡)域经济社会发展方向、核心目标及城镇化发展路径；三是空间管制，划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建区，提出各区域的利用限制和引导措施；四是居民点体系布局，构建镇区（乡驻地）、中心村、基层村三级居民点体系，明确各层级居民点的职能、规模和布局；五是基础设施与公共服务设施统筹，统筹布置镇(乡)域内公路交通、给水排水、电力电信、文化教育、医疗卫生、社会福利等设施，明确配置标准和共建共享方案；六是资源环境保护与防灾减灾，提出生态保护措施、污染治理方案，明确地质灾害、山洪、地震等灾害的防治要求。（五）第五章镇区规划编制内容聚焦镇区（乡驻地）的规划编制，核心内容包括：一是镇区性质与规模，明确镇区的功能定位、人口规模和建设用地规模；二是用地布局，合理划分居住、工业、商业、公共服务、生态绿化等功能分区，优化用地结构，节约集约利用土地；三是基础设施规划，细化镇区道路、给水排水、电力电信、燃气、垃圾处理等基础设施的布局和建设标准；四是公共服务设施规划，明确镇区行政办公、商业金融、文化体育、医疗卫生、教育等公共服务设施的布局和配置要求；五是风貌特色与景观规划，结合镇区自然人文条件，塑造具有地域特色的空间形态；六是近期建设规划，明确近期（一般为5年）建设重点、建设时序和实施措施，保障规划的可操作性。（六）第六章总体规划的成果形式明确镇(乡)总体规划的成果构成，包括规划文本、规划图纸、规划说明书及基础资料汇编四部分。其中，规划文本为规划实施的法定依据，明确规划的强制性内容和指导性内容；规划图纸需清晰反映规划布局、空间管制、设施布置等核心内容，包括镇(乡)域现状图、镇(乡)域规划图、镇区现状图、镇区总体规划图等；规划说明书详细阐述规划编制的背景、思路、内容及论证过程；基础资料汇编收集规划编制过程中用到的各类基础数据、调研资料等，为规划实施和后续调整提供支撑。同时明确成果的纸质和电子文档要求，确保成果的规范性和可追溯性。（七）第七章总体规划的编制组织明确镇(乡)总体规划的编制主体、组织流程和责任分工。规定镇总体规划由镇人民政府组织编制，乡总体规划由乡人民政府组织编制，编制过程中需充分征求群众、相关部门和单位的意见，接受上级住房和城乡建设部门的指导和监督。同时明确编制单位的资质要求，确保规划编制的专业性和规范性。（八）附录包含2个附录，主要为规划编制过程中常用的技术参数、指标体系、表格格式等，为规划编制提供具体的技术支撑，规范规划成果的统一格式，提高编制效率。四、规程实施要求1.新疆维吾尔自治区行政区域内所有镇（含建制镇）、乡的总体规划编制工作，必须严格遵循本规程的各项技术要求，不得违反规程规定的编制原则、内容和深度要求。2.各地区住房和城乡建设部门应加强对本规程实施的指导和监督，组织相关单位和人员学习规程内容，确保规划编制人员熟练掌握规程要求，提高规划编制质量。3.镇(乡)人民政府在组织编制总体规划时，应严格按照规程规定的流程开展工作，充分收集基础资料，广泛征求意见，确保规划符合本地区实际情况，具有可操作性和前瞻性。4.本规程实施过程中，各相关单位应及时总结实施经验，如发现需要修改和补充之处，可向自治区住房和城乡建设厅提出意见和建议，为规程后续修订完善提供依据。五、规程意义本规程的发布实施，填补了新疆维吾尔自治区镇(乡)总体规划编制技术标准的空白，统一了全疆镇(乡)总体规划的编制要求和技术规范，有效解决了以往镇(乡)规划编制中存在的内容