【《农民参与农村污水治理模式研究的开题报告》8300字】

农民参与农村污水治理模式研究的开题报告目录TOC\o"1-3"\h\u12164农民参与农村污水治理模式研究的开题报告 1308321.1研究背景 2202291.1.1建设宜居乡村是当前乡村振兴战略的重要任务 2267271.1.2做好农村生活污水治理是国家政策的内在要旨 2290071.1.3江西省全力开展农村人居环境整治行动 346341.1.4提高生产生活质量是广大农民群众的迫切需求 433601.2研究意义 451311.2.1理论意义 499241.2.2现实意义 525251.3研究方法与技术路线 765771.3.1问卷调查法 7240751.3.2实地考察法 761231.3.3深入访谈法 8282081.3.4定性定量数据分析法 8219221.3.5案例分析法 9160541.3.6技术路线 9191151.4预期创新 1084281.4.1研究视角创新 101861.4.2政策建议创新 111742参考文献 1123695专著（图书、学位论文、会议文集等） 1123041连续出版物（期刊、报纸） 121.1研究背景1.1.1建设宜居乡村是当前乡村振兴战略的重要任务乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告提出的，包括“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”等内容，实施乡村振兴战略总目标是农业农村现代化，总方针是优先发展农业农村。会议指出，“三农”问题是影响到国家民生发展的根本性问题，必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路，必须把处理好“三农”问题作为全党工作的重中之重，通过实施乡村振兴战略，推进农村各项事业的全面发展。改善农村人居环境，建设宜居乡村是当前实施乡村振兴战略的重要任务。生态宜居，是人民群众对美好生活的向往。完善农村生活设施建设，坚持绿色发展，稳步推进农村人居环境的整治工作，是农村生态宜居建设的重要点和必要点。实现生态宜居，也是我国农村生态建设的重点目标之一，是农村和农民的一大梦想，农村生态环境又是农村生态宜居的一项重要指标，生态宜居是乡村高质量发展的保障，只有农村生态得到了改善，广大农民群众的生活环境条件和生活质量才能得以提升。治理农村环境污染是我国生态宜居发展中的弱点，当前全国经济的快速发展，农村消费水平和生活水平确实有极大提高，但农村居住环境日益变差，农村生活污水治理不完善导致农村饮用水和灌溉水源受到污染，农民的健康受到威胁。由此可见农村居民生活污水与农户息息相关，是农村居住环境治理任务中的重心与难点，也是乡村振兴战略规划中亟需解决的重大难题。1.1.2做好农村生活污水治理是国家政策的内在要旨为建设美丽乡村，加快农村环境综合整治，2013年中央一号文件中，第一次提出要建设“美丽乡村”的奋斗目标，提倡加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。2014年5月29日，《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）指出，要加快农村水环境的综合全面整治，重点治理村庄生产生活污水。2015年4月16日，国务院印发《水污染防治行动计划》，提出了2016－2020年农村环境治理的明确目标，即“农村污水处理实行以县级行政区域为单位的统一规划、建设和管理。深化奖励治理政策，实施农村清洁工程、清淤疏浚工程，改善整体农村环境”。2015年5月,中共中央、国务院发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》提出了“加快美丽乡村建设，加大农村污水处理力度”的要求，以改善环境质量为导向，同时指出农村污水处理与“生态文明”、“美丽乡村”相结合将是未来的政策发展之路。2016年12月，《“十三五”生态环境保护规划》中特别指出，在“十三五”期间“推进13万个行政村环境综合整治，实施农业废弃物资源化利用示范工程，建设污水垃圾收集处理利用设施，梯次推进农村生活污水治理”。2018年1月2日，2018年中央一号文件公布，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。国务院总理李克强在2018年3月5日所作政府工作报告中明确指出，要大力实施乡村振兴战略。同年9月，中共中央、国务院又印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，并发出通知，要求全国各部门实事求是结合实际确保乡村振兴战略落实落地。1.1.3江西省全力开展农村人居环境整治行动2016年12月，《“十三五”生态环境保护规划》提到了：“推进行政村环境综合整治，农业废弃物资源化，污水、垃圾收集、处理和利用，农村生活污水分步治理”。江西以此为契机，紧紧围绕“削减污染物排放、保护农村水环境、改善农村人居环境”的基本目标，指出要全力开展农村人居环境整治行动并针对目前农村生活污水处理存在的问题，提出建设规划方案。2019年5月18日，为贯彻落实乡村振兴战略，稳步推进全省乡村振兴战略发展，根据《中共中央国务院关于印发<乡村振兴战略规划（2018-2022年）>的通知》、《中共江西省委江西省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》，《江西省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》出炉。《规划》对江西实施乡村振兴战略进行了全面而细致的谋划，共设置19个任务专栏，部署105项重大工程、计划和行动，预期5年开发新农村建设工程6.2万个，规划受益人口达1269万人。《规划》指出实施乡村振兴战略要了解农民的意愿，统筹发挥农民在乡村振兴战略中的主体作用，充分调动广大农民群众的主动性，维护广大农民群众的切身利益。重点打造江西新时代宜居乡村，努力摸索出一条江西特色的乡村振兴之路。《规划》提出认真贯彻落实中央“三农”工作的部署要求，预计目标到2022年，“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设成效明显，进一步优农村生产、生活、生态空间布局，建立现代农业生产、经营体系基础，逐渐拉近城乡生活水平差距，较大改善农村人居环境。1.1.4提高生产生活质量是广大农民群众的迫切需求农村生活污水是造成农村水环境污染的原因之一，作为农村水源地潜在的安全隐患，生活污水造成的水环境污染也是耕地危机中污染化的主要源头，同时会加剧现有的淡水资源危机，危害农村的生存发展。近年来，广大农民生活水平不断提升，农村环境污问题日益严重,特别是水污染，农村生活污水的污染物也变得复杂，目前,广大农村地区生活污水的特点有增长快、来源广、处理率不高以及量大。如果污水得不到及时处理，会对农村的生态环境造成很大的危害。没有经过处理的生活污水会流入到地势低的池塘、湖泊以及河流等地表水体当中。污水经过地表水体流入耕地会严重影响耕地质量，造成土壤养分失衡，有机成分降低，土壤活性下降，造成大面积的粮食减产甚至是颗粒无收，对农业的发展会造成很严重的危害。目前，在农村地区，仍然有许多村民使用井水、地表水作为生活饮用水源，这对村民们身体健康构成了潜在威胁，污水混入农民的饮用水源中也会造成疾病的传染等问题，很多时候会造成地区型传染疾病的爆发、造成人畜交叉感染疾病以及地方病的发生和流行，对农民的生命健康造成极大的威胁。现阶段,在广大农村地区农村生活污水的处理大部分没有一个完善的治理过程，农村生活污水治理能力总体来看不尽如人意,污水造成的各种后果也令人堪忧。所以加强农村生活污水收集和污水处理设施建设，避免因生活污水排放而引起农村河道、土壤和农产品污染，确保饮用水源的安全和农民身体健康，是新农村建设中推进污水治理基础设施建设、推进村庄生态宜居整治工作的重要内容，也是农村居民对其人居环境改善的迫切需求。1.2研究意义1.2.1理论意义（1）探索农村生活污水治理的多种模式农村的生活污水治理是一项公共事务，而公共事务的治理具有多种模式。现行的农村污水治理模式一般为政府主导结合市场有偿管护引进，广大农民群众几乎不切身实地参与污水治理。且由于实施过程中资金和人才短缺等原因，很多污水处理设施被闲置，并未发挥治理作用，难以达到治理效果。本文将“多中心治理理论”引入农村生活污水治理策略中，研究政府、市场、村民三方共同参与的新型治理模式，并对现有的政府主导的农村生活污水治理模式进行补充和丰富，让农村和农民具有多种选择。（2）丰富多中心治理理论的应用场景奥斯特罗姆的“多中心治理理论”源自公共池塘资源的治理，与之相似，农村生活污水治理也涉及到公共物品和公共事务的处理，因此农村生活污水治理的主体也应当是多元的，这与“多中心治理理论”殊途同归。在农村生活污染的治理中，应当建立多个治理组织和相应的权利中心，形成政府、社会、市场的多方协作机制，结合我国国庆特点，目前政府在广大农村地区生活污水治理过程中，既是政策的制定者，又是执行者和监督者。由于政府这一角色身兼数职，且没有形成有效监督体系，故而治理效果不尽如人意。因此，在农村污水治理领域中引入“多中心治理理论”，不仅可以探索研究政府、市场、村民三方共同参与的新型治理模式，提高农村生活污水治理的效率，且能够丰富“多中心治理理论”的应用场景，从而丰富该领域的研究内容、提供新的研究思路。（3）构建农村生活污水治理中村民多种参与方式的框架模型本文拟从群众参与的角度探讨农村污水治理，构建村民参与农村生活污水治理的框架模型，并将其运用至农村生活污水治理领域中，提倡充分调动群众力量参与农村生活污水治理。从而使社会的环保意识得到广泛加强，社会环保力量得以整合，政府公共环境治理决策机制得到完善。本文通过对金溪县农村生活污水治理进行研究，分析农民参与意愿及参与形式调查数据，构建农村生活污水治理研究中村民多种参与形式的分析框架，希望能够对该领域的研究提供新的分析框架具有一定的借鉴意义。1.2.2现实意义（1）从政策执行的角度，助益乡村治理政策落地，改善农村人居环境。目前，国家出台了许多关于“新农村”建设和“乡村振兴战略”的政策来助力“三农”问题的解决，农村生活污水治理作为“乡村振兴战略”的一部分，受到各级政府的重视。但是，在全国广大农村地区，生活污水治理重担几乎是由政府一力承担，建设、投资和运营维护等工作均由政府负责，当地村民几乎零参与污水治理的过程；很多好的政策得不到农民的支持，政策推进实施缓慢，加上农民群众的污水治理意识本来就很薄弱，污水治理的责任感整体偏低，导致乡村污水治理进程缓慢，治理效果不佳和治理后续维护不到位。本人认为要实现“生态宜居”乡村的建设目标，努力的要点不应该只停留在政府层面。由于关系到农民的切身利益，农村生活污水治理也需要发挥广大农民群众的主观能动性，尊重、引导和激励农民参与到农村生活污水治理的队伍中，组织农民参与到污水治理的各个环节，在前期的治理方案中多吸收农民的意见，中期施工的过程中引导农民群众对工程建设进行监督，在治理后期维护上发挥农民群众的主体作用，提高农民的主人翁意识，让农民成为建设美丽、生态环保、宜居村庄的重要力量。本文希望通过研究多元共治的形式，以政府、市场、村民多方参与的模式共同解决农村生活污水治理问题，研究分析农民参与生活污水治理的多种方式，管理、协调和整合农民群众的力量，构建农民参与农村生活污水治理模型，助力乡村治理政策落实落地，建立长效的农村生活污水治理体系，有效治理农村地区的生活污水，改善农村具名的人居环境，为农民加入到建设“生态宜居”村庄提供理论上的支持。（2）从政策扩散的角度，助益乡村治理模式传播，实现乡村社会善治。目前全国范围内都在大力推进“乡村振兴战略”，顺应大环境发展的趋势，江西作为农业大省，存在农业比重大、农村地域广、农民人口多等特点，紧紧围绕国务院发布的乡村振兴战略“二十字”的总要求，江西地区农村污水治理工程正在紧锣密鼓地开展建设。围绕建设自然生态之美，江西省将工作重点放在了改善农村生产生活环境方面，加强农村生活污水治理工作上，推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设。同时，江西省政府指出实施乡村振兴战略要了解农民的意愿，统筹发挥农民在乡村振兴战略中的主体作用，充分调动广大农民群众主动性，维护广发农民群众的切身利益。然而，在全国范围内农村人居环境治理工程建设体系还有待进一步完善，农村地区生活污水治理的效果并不理想，特别是我国中西部地区，农村生活污水治理进程缓慢，甚至在一些农村地区，后期维护工程无人问津，生活污水治理设施形同虚设，造成大量宝贵的人力物力等资源浪费。目前看来，专注农村生活污水治理的研究较少，对农民参与农村生活污水治理的研究更加少之又少。本文希望从农户参与行为方面以及从政府部门、农村基层和农村居民协同参与生活污水治理的角度出发，将对金溪县农村地区生活污水治理研究所得出的农村生活污水治理新模式，应用于中西部其他省份的农村生活污水治理，希望能够为广大农村地区的生活污水治理起到借鉴和启发的作用，同时希望助力乡村宜居环境治理新模式的传播，更快更好地实现乡村社会善治，助益于乡村振兴战略的推进。1.3研究方法与技术路线1.3.1问卷调查法本文选取当前正在开展农村生活污水治理建设的江西省抚州市金溪县作为研究范围，对该县内具有代表性的试点乡镇、街道开展调查走访，并从中各自选取具代表性的村，再从每个村随机选取代表性的农户进行问卷调查。调查的内容包括了样本村和样本户的基本特征、受访农户生活和经营基本状况、生活污水的基本排放情况、农户对生活污水处理设施建设及相应管理维护的认知情况、农户亲身参与生活污水治理的情况及其环保意识状况等方面内容。本人从地理位置、村落大小、人员结构以及污水治理效果等方面进行筛选，选取具有代表性的A、B、C三个村落发放问卷进行调查，将各村落农户编号，依据编号随机抽取200户发放问卷，无法接收户顺延至编号下一位农户发放，共发放问卷600份，收集到有效问卷432份，这些问卷为研究村民参与意愿以及参与行为的分类提供了基础和数据支持。1.3.2实地考察法实地调查和搜集农村生活污水治理相关政策、相关的监测数据等资料，为本文后述的管理建议与产业创意的可行性和分析研究做铺垫。收集当地农村生活污水处理的相关政策文件、规划大纲、结果报告和工作报告，了解当地农村生活污水处理的现状和农民参与生活污水治理模式。在实地考察的过程中，对污水治理过程中各个主体主要工作职责与治理进度中的管理措施进行调研发现，依据当地污水处理设施施工建设与运维管理的目标，当地建立了一套以县级有关部门为责任主体、乡镇(街道)为管理主体、各行政村组织为落实主体、农户为受益主体、第三方建设运维机构为服务实施主体的“五位一体”农村生活污水处理设施运维管理体系。当然，本研究的考察目的主要是了解作为受益主体的农户是如何从项目施工建设以及后期设施运维管理中获得相关利益，以及利益作为驱动农民参与生活污水治理的一个重要驱动力如何影响农民参与行为。1.3.3深入访谈法政府在农村生活污水治理的引入、设计、执行和反馈等方面，都存在许多值得关注的细节，而它们可能恰恰是影响农村生活污水治理效果的关键所在，本项目将对涉及农村生活污水治理的村级组织和农户中代表性人物开展访谈，以了解当地村民对参与生活污水治理过程中潜在利益、制约参与因素和参与中遇到的困境。这些访谈对于研究如何发挥农民参与污水治理公共事务的素养和能力提供了许多思路和方法。1.3.4定性定量数据分析法通过调查走访金溪县域内有代表性的乡镇村庄，得到相关的一手调查资料，并对之使用统计描述的方法，对金溪县域内农村生活污水治理的现状进行分析和总结，特别是对金溪县农村生活污水治理特点和成效进行描述，再通过对相关资料和部分相关的参考文献的进行提炼。依据相关数据分析从政策、村民环保意识以及筹措资金等方面来分析对金溪县村民参与生活污水治理项目的影响。经前期调研，金溪县共150个行政村，受益户数为59366户，其中31个行政村规划进行集中；119个行政村规划进行分散处理，受益户数48279余户。通过计算，农村生活污水处理设施近期每年需运维资金为1193万元，约200元/户，包括运维企业综合费404万元、包括管理费121万元、运维设施电费101万元、运维设施大修费566万元。中远期随着接户改造的工程的推进，材料、人工价格上涨，运维费用将按年涨幅5-8%年运维。为了使污水处理设施能够长期有效运行，当地政府鼓励建立“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制，积极拓宽融资渠道，采取多元投资，多方参与等方式，从多方面确保资金得充足。地方财政负责污水处理设施的建设及其日常运行维护所需资金，同时按人口向各村收取适当的保洁治污费用，同时鼓励农户参与到污水处理的工作当中，一方面为环境保护工作提供劳动力，另一方面提高村民的环境责任意识。向各村筹集设备运维资金关系到农户的直接利益，利益作为农民参与污水治理行动的一个直接的影响因素，同时运行维护又能产生一些工作岗位，对部分农户来说也是一项收入来源，此举势必会引起农户们的不同意见，支持和反对的声音掺在一起。对这一现象的分析，对于研究如何能够平衡农户们相反的意见，从中找寻解决问题的方法能够提供较大支持。本文也将在后面内容中继续分析这一现象。1.3.5案例分析法本文将结合当地一些具有典型性的村民参与污水治理的案例进行分析，首先从案例的人物、组织以及事件的经过对案例进行陈述，用数据、图表等客观事实对案例进行描述，对案例中有价值的问题深入探讨。同时运用相关理论对案例层层分析，从村民直接利益和村民们环境责任意识两方面出发，分析各个案例中的农民参与生活污水治理的类型和参与的效果，并进一步构建农民参与模式，最后研究并提出可操作性强的对策和建议。1.3.6技术路线本文首先对农民参与生活污水治理方式的研究进行理论梳理与框架建构；其次对农村生活污水治理中农民参与行为分类进行描述，与此同时深入调查农民在参与生活污水治理中的角色与地位；再是构建农民参与污水治理公共事务管理的素养与能力的研究框架，并进行多案例进行具体的分析；最后针对如何提高并发挥农民在参与农村生活污水治理的过程中的作用提出具体的政策性建议和可实施的方法。本研究的具体技术路线如下所示（见图1-1）：核心问题：农民参与农村生活污水治理的角色与地位？理论梳理与框架建构核心问题：农民参与农村生活污水治理的角色与地位？理论梳理与框架建构核心问题：如何审视农村生活污水治理中农民的行为？核心问题：如何审视农村生活污水治理中农民的行为？问卷调查问卷调查描述农村生活污水治理中农民行为分类描述农村生活污水治理中农民行为分类实地调研与深度访谈实地调研与深度访谈核心问题：不同类型的农民参与行为的驱动因素？核心问题：不同类型的农民参与行为的驱动因素？农民参与公共事务素养研究定性定量数据分析农民参与公共事务素养研究定性定量数据分析建构建构农民参与公共事务能力研究多案例分析农民参与公共事务能力研究多案例分析核心问题核心问题：如何有效发挥农民参与污水治理的能力？理论验证与政策建议理论验证与政策建议图1-1本文技术路线图1.4预期创新1.4.1研究视角创新为了使公民真切地参与到基层治理活动中，公民参与相关理论与问题吸引了很多国内外学者进行研究，各界学者也纷纷对参与的情况与内容进行了大量的研究。我国部分学者在这方面也有一些相关的研究，其论述具体、见解深刻。但是，有效结合公民参与理论与农村生活污水治理的专门研究并不多见。本研究首次系统研究农村生活污水治理中农民参与治理的情况，并结合国家建设宜居乡村，改善农村人居环境宏观背景，一方面，在公民参与农村生活污水治理的新视角下，提出如何充分调动公众力量参与农村生活污水治理，为社会环保组织和公众参与污水治理奠定坚实的基础。另一方面，从群众参与角度探讨农村污水治理模式，以期加强社会环保意识，整合社会环保力量，改善群众生活环境，保障群众身体健康和社会稳定发展，为研究农村生活污水治理提供依据较为充分的理论和新思路。1.4.2政策建议创新社会主义新农村建设是我党在新时代背景下做出的重大决策，农村生活污水治理对于解决“三农”问题具有重要意义。本文不是从经济和技术的角度对农村建设问题进行研究，而是在公民参与治理的理论基础上，对新农村污水治理中的农民参与协商、对话、参与进行研究，分析农民在参与污水治理中的作用和参与实现路径，分析污水治理过程中出现的问题及其原因，以此为基础提出完善的政策性建议。本文结合金溪县农村生活污水治理中农民参与的实际状况，依托托马斯公民参与决策理论，对农村居民参与治理方面的问题进行较全面、详细的分析，并概括存在的一些原因进而提出了相应的改进措施，在一定程度上能够为其他地区农民参与农村生活污水治理实践提供借鉴。参考文献专著（图书、学位论文、会议文集等）OstromE,GoverningTheCommons:TheEvolutionOfInstitutionsForCollectiveAction[M].1990.冯健．农村环境治理的经济学分析[D]．杭州：浙江大学公共管理系系，2005：18．白磊磊．农村生活污水处理实用技术研究[D]．成都：西南交通大学生物化学系，2011：6-7．陈东．萧山区农村生活污水治理模式研究[D].浙江农林大学经济管理学院，2018：9．俞可平．治理与善治[M]．北京：社会科学文献出版社，2000：24．[美]约翰·克莱顿·托马斯．公共决策中的公民参与[M]．孙柏瑛，译．北京：中国人民大学出版社，2010：98.连续出版物（期刊、报纸）SabryT.EvaluationofdecentralizedtreatmentofsewageemployingUpflowSepticTank/BaffledReactor(USBR)indevelopingcountries[J].JournalofHazardousMaterials,2010,174(1-3):500-505.JacomeJA,JMolina,JSuarez,GmosqueiraDTorres.Performanceofconstructedwetlandappliedfordomesticwastewatertreatment:casestudyatBoimorto(Galicia,Spain)[J],EcologicalEngineering.2016(6):49.AlvarezJ,ACAvila,POtter,RKilian.Constructedwetlandsandsolar-drivendisinfecttiontechnologiesforsustainablewastewatertreatmentandreclamationinruralIndia:SWINGSproject[J].WaterScience&Technology,2017:1474-1489.SubramaniT,AkelaJ.OnsiteWasteWaterTreatmentSystem[J].InternationalJournalofEngineer