第二章-行政主体与行政职能课件

第二章行政主体与行政职能一、行政主体：政府二、政府的行政权力三、政府的行政职能一、行政主体：政府（一）政府的基本内涵1.政府的一般内涵广义政府(government)指所有国家机关。包括立法、司法、行政以及一切公共机关。狭义的政府政府（administration）指一个国家的各级行政机关。我国政府指中央人民政府——国务院及其领导下的地方各级人民政府。（1）国家和地方各级人民政府都由相应的人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关。（2）政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向上一级政府负责并报告工作和接受其监督。（3）各级政府的行政管理，从范围来说是全方位的。（4）政府拥有法定的执行和管理的行政权力，运用行政手段进行指挥活动。（5）为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措施的出发点和归宿。2.我国政府的基本含义（三）政府的基本特点1.主权性和独立性（主权独立）2.强制性和约束性（强制约束）3.执行性和实践性（积极执行）4.综合性和动态性（综合发展）（四）政府的基本结构1.政府的外部结构：指不同层级政府之间领导与服从的纵向关系，以及同一层级的不同地域政府间的横向关系。我国：从纵向上看是五层管理体制2.政府的内部结构：指同一层级政府内部的分工协作关系。我国：首脑机构（国务会议）、部、委员会、署、行、司、局、室在西方，权力意译为“能够”或“具有做某种事的能力”（1）马克思•韦伯认为权力是实现自己意志的能力（2）伯特兰•罗素认为权力可以定义为有意努力。（3）罗伯特•达尔认为权力就是影响力。（4）詹姆斯•麦格雷戈•伯恩斯认为权力=动机＋资源。二、政府的行政权力（一）什么是行政权力3

在东方，中国对权力的解释

“权者，秤锤也。”①本义（辞海）“权者。铢、两、斤、钧、石，所以称物平施，知轻重。②称量。《孟子·梁惠王上》：“权，然而知轻重”。③权力。如掌权；当权；有职有权。

（1）当官就有权：职务权力－－人＋职位（2）他有真本领：非职务性权力－－人＋能力（3）有钱就有权：资源性权力－－人＋财富（4）他是我爷爷：角色权力－－人＋角色中国老百姓对权力的理解

二、政府的行政权力（一）什么是行政权力1.权力的内涵：（１）权力是一种意志的强力，是以服从为前提的；（２）权力是一种社会关系，总是发生在人与人的关系之中；（３）权力是一种社会职位的标志；（４）权力的实质是一种价值控制和资源控制2行政权力的类型

第一，行政立法权。第二，总理国务的一般行政管理权。第三，经济权力，即管理经济事务的权力。第四，外交权力。第五，国防建设权。第六，文化、教育、科技、卫生、体育等方面的权力，简称为文化权，也是行政权不可缺少的内容。（二）行政权力的基本特征1.行政权力的内在特征（1）阶级性（2）社会性（3）渗透性（4）有限性2.行政权力的外部特征（１）行政权力的运行方向与轨迹（２）行政权力运行的层次（３）行政权力运行的时效（４）行政权力运行的统一（５）行政权力运行中的权力膨胀(三)行政权力与其他国家权力的区别1.行政权力与立法权力（1）性质区别（2）范围区别

2.行政权力与司法权力（1）性质不同（2）作用方式不同（3）运行方向不同

四、政府的行政职能(一)行政职能的基本含义行政职能是政府为了维护阶级统治、促进社会发展，在社会各领域所承担的职责和所发挥的功能。

需要注意的几个问题：1．行政职能是国家职能的一部分2．行政职能≠行政功能(二)行政职能的重要意义1．是建立行政组织的根本依据；2．行政职能的转变是改革行政组织的关键；3．是行政运行机制科学化的依据4．是评价政府业绩的基本依据。

(三)行政职能体系1．政府的基本行政职能（1）政治职能。主要包括防卫职能、外交职能、治安职能。（2）经济职能。具体包括统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督等。（3）社会职能。主要包括公共服务、人口控制、环境保护、社会保障、医疗卫生等。3.现代资本主义国家的政府职能提供公共产品和服务稳定宏观经济调节社会分配维护市场秩序

4.社会主义市场经济条件下的政府职能经济调节市场监管社会管理公共服务

（四）我国政府行政职能的转变2．影响与制约政府职能转变的因素

(1)社会环境的变迁(是转变的外因)

(2)公共行政的科学化(是转变的内在动力)

(3)技术手段的创新(是转变的根本保障)

(4)传统行政文化的影响(是转变的制约因素)

3．我国政府职能转变的内容（1）政府职能的外部转移

(政府与非政府组织之间，政府与市场、政府与社会、政府与企业)

（2）政府职能的系统转移

(或叫内部转移，是政府内部重划分职能)（3）行政管理方式的转变

(包括工作方式、工作作风、运行程序等)

3．我国政府职能转变的内容（1）转变职能内容。放开市场；放权社会；放权企业；放权事业。（2）理顺职能关系。中央与地方的关系；部门之间的关系。（3）改革职能方式。综合运用行政、经济、法律等手段；对市场经济由微观管理转为宏观调控。***关键是政企分开1.23．我国政府职能转变过程中存在的

问题、原因及对策

(1)此案例反映了行政管理领域中存在的何种问题？(2)通过采用红头文件为企业促销的方式为企业服务的做法是否符合市场经济体制的要求？为什么？(3)市场经济体制下，政府职能的主要内容是什么？(4)你认为市场经济条件下政府该如何为企业服务？参考答案：(1)政府职能越位，政企不分。(2)不符合。市场经济体制要求政府有所为有所不为，充分发挥市场主体作用，象企业产、供、销等企业内部的生产经营事务应该由企业自身去管理，政府不该干预。(3)经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。(4)一是通过提供全面、及时、准确的经济信息，为企业正确决策进行支持；二是通过大力发展交通等基础设施为企业发展创造良好的环境；三是维护正常的市场秩序，为企业公平竞争创造良好的外部条件；四