（2026版）民用航空空中交通管制员执照管理规则解读

(2026年版)《民用航空空中交通管制员执照管理规则》解读2026.07.01施行目录02修订必要性01规则概述03主要修订内容04执照管理优化05通用机场特殊规定06实施与监督规则概述01施行日期与背景国际公约对接为落实《国际民用航空公约》附件关于管制员执照的最新要求，新增无人驾驶航空器操作原理等通用知识内容。行业需求变化随着通用航空发展和低空经济政策推进，原规则在通用机场管制员资质、无人驾驶航空器知识要求等方面已不适应行业发展需求。新规生效时间根据交通运输部令2026年第9号文件，修订后的《民用航空空中交通管制员执照管理规则》将于2026年7月1日起正式施行，取代2016年版本。明确管制员执照的申请、颁发、注册、签注等全流程管理要求，确保空中交通管制工作专业性和安全性。规范执照管理通过执照管理制度强化管制员资质能力要求，落实《安全生产法》关于特种作业人员持证上岗的规定。安全责任落实依据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国飞行基本规则》等法律法规制定，具有强制法律效力。上位法依据新增机坪管制类别，区分运输机场与通用机场管制员资质标准，体现精细化管理理念。分类管理创新规则目的与法律依据01020304适用范围与对象适用主体范围规则适用于全国范围内民用航空空中交通管制员执照的申请、颁发、管理和监督活动。管制员执照持有人（持照人）、空中交通管制检查员（管制检查员）及管制员专业培训机构均受本规则约束。包含机场管制、进近管制、区域管制等八类工作场景，特别明确通用机场与运输机场的差异化管制要求。管理对象明确工作场景覆盖修订必要性02适应民航业发展与新技术精细化分类管理要求传统执照类别划分难以覆盖机坪管制等新兴岗位职责，增设专门执照类别可提升运行安全裕度。无人机管控需求凸显低空开放背景下无人机数量激增，新增无人驾驶航空器操作原理作为通用知识，确保管制员具备协调有人/无人航空器混合运行的能力。技术迭代驱动管理升级随着ADS-B、远程塔台等新技术在空管领域的广泛应用，原执照管理标准已无法满足现代化管制设备操作需求，需更新知识体系和技能考核标准以匹配技术发展。对通用机场管制员实施标注"(通用)"的特殊签注，放宽资质要求但限定执业范围，解决通用机场专业人才短缺问题。赋予企业在紧急情况下申请执照要求偏离的权限，增强通用航空运营弹性。通过调整经历要求和考试标准，为短途运输、空中游览等新兴业务提供适配的管制人才储备。优化通用机场人员配置支持低空经济业态创新建立动态调整机制本次修订通过差异化资质管理降低通用航空准入门槛，同时严格区分运输/通用机场管制权限，既激发市场活力又守住安全底线。促进通用航空和低空经济落实国际公约要求对接国际标准参照《国际民用航空公约》附件1最新修订内容，将执照注册主体从地区管理局调整为管制运行单位，实现与国际通行的"运行单位主体责任"制度接轨。新增英语资格签注偏离条款，与ICAO关于应急状态下人员资质灵活性指南保持同步。强化法律衔接依据新《民用航空法》"放管结合"原则，将机坪管制纳入法定执照体系，填补法律监管空白。引入《安全生产法》关于企业自主管理的要求，通过能力评价注册制度压实用人单位培训主体责任。主要修订内容03执照类别调整（增加机坪管制）规定机坪管制员需负责航空器地面滑行、停机位分配及机坪运行秩序维护等特定职责，与其他管制类别形成互补。明确将机坪管制纳入执照类别体系，填补原规则中机坪管制职责的空白，与机场管制、进近管制等并列管理。针对机坪管制特点制定专项理论考试和技能考核标准，强调地面运行规则、异常情况处置等差异化能力要求。要求机坪管制类别在执照中单独签注，持照人仅可在授权机坪管制岗位工作，禁止跨类别混岗操作。新增机坪管制类别细化工作范围界定资质标准独立化签注管理规范化知识技能要求优化强化英语通信能力将英语无线电陆空通信资格作为独立签注项，要求区域/进近管制员必须通过ICAO英语四级以上考核。深化应急处置训练在技能考核中增加复杂天气协同决策、航空器紧急状态指挥等情景模拟科目，提升实战能力评估比重。更新雷达管制标准针对监视管制类别的持照人新增多雷达融合处理、自动化冲突预警系统操作等现代空管技术必修内容。通用知识新增无人机原理无人机运行规则系统纳入无人机适航标准、飞行高度层划分及避让规则等知识点，要求所有类别管制员掌握基础监管要求。02040301技术特性认知明确要求理解无人机通信链路特性、续航能力限制及失控应急程序，提升对非传统航空器的处置能力。混合空域管理新增无人机与有人机共享空域时的冲突探测、间隔标准等共性内容，作为管制员理论考试必考模块。系统交互规范增加无人机交通管理系统（UTM）与现有空管系统的接口协议知识，确保未来空域融合运行安全。执照管理优化04执照注册机制调整长期有效性明确管制员执照在无特殊规定情况下长期有效，减少重复注册的行政负担，但需定期完成技能考核和培训以保持资质。分级管理中国民航局负责全国统一颁发，民航地区管理局实施辖区具体管理，形成中央与地方协同的高效监管体系。电子化注册推动执照信息数字化管理，实现持照人资质状态实时更新，便于监管机构动态核查和跨区域信息共享。授权单位监督允许经授权的第三方机构参与部分管理工作，但需接受民航局和地区管理局的定期审计与合规性检查。执照偏离规定（紧急情况）应急豁免条款在设备故障、自然灾害等不可抗力下，允许持照人临时执行超出签注范围的管制工作，但需事后24小时内书面报备并接受评估。临时授权机制民航地区管理局可紧急授权未持特定签注的管制员参与应急处置，授权需明确时限（通常不超过72小时）和任务范围。事后审查程序所有偏离行为均需提交详细报告，由管制检查员进行技术评估，确认是否存在违规操作或需补充培训的环节。英语资格与工作地点签注双轨制英语认证通过航空英语理论考试或取得独立英语资格签注均可满足要求，前者侧重基础通信能力，后者涵盖专业术语和特情处置。通用机场特殊标注机场管制（通用）签注人员需在执照显著位置标注限制条件，且仅限通用机场使用，避免与运输机场资质混淆。签注动态升级通用签注持有人在满足英语测试、岗位经历及技能考核三项条件后，可申请取消限制，转为全功能机场管制资质。地理围栏技术应用工作地点签注将逐步与空管自动化系统联动，通过地理信息系统（GIS）确保管制员仅能在授权空域内发布指令。通用机场特殊规定05针对通用机场管制员，适当放宽年龄上限要求，以吸引更多具备基础航空知识但可能年龄偏大的专业人员进入该领域。通用机场管制员在英语无线电通信能力要求上适度降低，重点考核基础航空英语沟通能力，而非运输机场的高标准英语资格签注。减少通用机场管制员执照申请所需的实际工作经历时长，允许通过短期培训或模拟操作补充部分经历要求。通用机场管制员的理论考试内容侧重基础航空规则和通用机场运行特点，减少对复杂空域管理知识的考核比重。降低管制员资质要求年龄限制放宽英语能力调整简化申请经历理论考试优化签注明示“(通用)”01.执照类别标注在通用机场从事管制工作的人员，其机场管制类别签注后需强制注明“(通用)”字样，以明确资质适用范围。02.动态调整机制持“(通用)”签注的管制员若后续通过航空英语测试或补充经历考核，可申请取消该限制，升级为普通机场管制资质。03.信息公示要求管制员执照管理系统需公开标注“(通用)”签注信息，确保用人单位和监管机构能够清晰识别资质差异。运输机场工作限制明确禁止条款规定仅持机场管制(通用)签注的管制员不得在运输机场从事任何空中交通管制工作，防止资质不符引发的安全风险。跨机场流动限制若管制员需从通用机场转入运输机场工作，必须重新满足运输机场的执照标准并通过完整考核程序。违规处罚措施对违反规定在运输机场执业的“(通用)”签注管制员，依法吊销执照并追究相关单位管理责任。过渡期安排对于已持有“(通用)”签注但计划转向运输机场的管制员，提供明确的资质升级路径和过渡期培训支持。实施与监督06规则自2026年7月1日起正式施行，为行业预留充分过渡期，确保新旧制度平稳衔接，避免对现有管制运行体系造成冲击。施行日期与执行机构明确时间节点中国民用航空局（中国民航局）作为全国性管理机构负责执照的统一颁发与政策制定，体现权威性与规范性；民航地区管理局承担辖区内的具体执行工作，实现分级高效管理。统一管理主体明确其他单位或个人在授权范围内配合执照管理工作的法律地位，同时要求接受中国民航局及地区管理局的监督，形成多层级协同监管网络。授权与协作机制将注册权限由地区管理局下放至管制运行单位，强化企业自律责任，要求单位通过内部能力评价机制完成注册，提升管理效率。针对自然灾害、突发公共事件等特殊情况，允许临时性偏离理论考试、技能考核等要求，但需事后补正并报备，体现原则性与灵活性的统一。通过动态化、全流程的监督体系，确保管制员资质与岗位要求持续匹配，保障空中交通管制服务的安全性与可靠性。执照注册改革由民航局委任的管制检查员定期开展技术检查，重点核查持照人技能与签注内容的符合性，确保管制员资质与岗位动态适配。常态化检查制度应急偏离管理监督管理机制违规行为界定执照使用违规：包括无证上岗、超范围从事签注未涵盖的管制工作（如持机场管制“通用”签注人员违规在运输机场操作），或未按期完成注册仍继续执