设施农业用地审批管理制度

PAGE设施农业用地审批管理制度一、总则（一）目的为加强设施农业用地管理，规范设施农业用地审批程序，保障设施农业健康发展，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内各类设施农业项目用地的审批管理。设施农业包括种植设施、养殖设施和农产品初加工设施等。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。设施农业用地应尽量利用非耕地，避免占用永久基本农田。确需占用耕地的，要严格按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求落实耕地占补平衡。2.节约集约用地原则。鼓励采用先进技术和设备，提高土地利用效率，减少土地占用。3.依法依规审批原则。严格按照法定程序和权限进行审批，确保审批行为合法合规。4.分类管理原则。根据设施农业项目的不同类型和特点，实行分类指导、差别化管理。二、设施农业用地分类及标准（一）种植设施用地1.直接用于作物种植的温室、大棚、连栋温室等生产设施用地，根据生产需要，按农业生产附属设施用地标准控制。2.与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地，按照附属设施用地标准执行。（二）养殖设施用地1.畜禽舍、养殖池、孵化场等养殖生产设施用地，根据养殖规模和养殖方式，合理确定用地面积。2.与养殖生产配套的粪便存储、污水处理、病死畜禽无害化处理等设施用地，按照附属设施用地标准执行。（三）农产品初加工设施用地1.农产品加工、分拣、包装等初加工设施用地，根据加工规模和工艺要求，合理确定用地面积。2.与初加工生产配套的原料存储、成品存储等设施用地及相应的管理用房用地，按照附属设施用地标准执行。（四）附属设施用地标准1.种植设施附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的5%以内，但最多不超过10亩。2.养殖设施附属设施用地规模，按照养殖规模和养殖方式合理确定，其中规模化养殖附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的15%以内，但最多不超过30亩。3.农产品初加工设施附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的10%以内，但最多不超过20亩。三、审批程序（一）申请设施农业经营者向项目所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出设施农业用地申请，并提交以下材料：1.设施农业用地申请表。2.设施农业项目建设方案，包括项目名称、建设地点、用地规模、建设内容及标准、土地利用现状、土地用途、土地使用年限等。3.土地流转合同（涉及土地流转的）。4.项目规划设计图。5.其他需要提供的材料。（二）受理乡镇人民政府（街道办事处）对设施农业用地申请进行受理，对申请材料进行初审。初审内容包括申请材料是否齐全、项目是否符合设施农业用地条件、用地规模是否符合标准等。对初审合格的，予以受理，并出具受理通知书；对初审不合格的，书面告知申请人并说明理由。（三）审核1.乡镇人民政府（街道办事处）受理申请后，组织相关部门进行实地核查。核查内容包括项目选址是否符合土地利用总体规划和设施农业发展规划、是否占用永久基本农田、用地规模是否符合标准、建设内容是否符合设施农业要求等。2.实地核查后，乡镇人民政府（街道办事处）提出审核意见，并将审核意见及申请材料报县级自然资源主管部门。（四）审查县级自然资源主管部门收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的审核意见及申请材料后，会同农业农村主管部门进行审查。审查内容包括项目是否符合土地利用总体规划和设施农业发展规划、是否占用永久基本农田、用地规模是否符合标准、建设内容是否符合设施农业要求等。对审查合格的，出具审查意见；对审查不合格的，书面告知乡镇人民政府（街道办事处）并说明理由。（五）审批县级人民政府根据自然资源主管部门和农业农村主管部门的审查意见进行审批。对符合条件的，予以批准，并下达设施农业用地批准文件；对不符合条件的，不予批准，并书面告知乡镇人民政府（街道办事处）及申请人。（六）备案设施农业用地经批准后，乡镇人民政府（街道办事处）负责将批准文件及设施农业用地使用情况在项目所在地进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议后，乡镇人民政府（街道办事处）将设施农业用地使用情况报县级自然资源主管部门和农业农村主管部门备案。四、使用管理（一）用途管制设施农业用地必须严格按照批准的用途使用，不得擅自改变土地用途。严禁在设施农业用地上建设永久性住宅、餐饮、娱乐等非农设施。（二）土地利用设施农业经营者应按照土地利用总体规划和设施农业发展规划，合理安排设施建设和生产经营活动，提高土地利用效率。鼓励采用先进的农业技术和设备，发展生态农业、循环农业。（三）土地流转设施农业用地涉及土地流转的，应按照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规的规定，签订土地流转合同，明确土地流转双方的权利和义务。土地流转期限不得超过土地承包剩余期限。（四）监管检查1.县级自然资源主管部门和农业农村主管部门应加强对设施农业用地的监管检查，定期对设施农业用地使用情况进行巡查。对发现的问题，及时督促整改。2.乡镇人民政府（街道办事处）应落实属地管理责任，加强对设施农业用地的日常监管，及时发现和制止违法违规行为。五、变更与续期（一）变更设施农业用地使用过程中，因项目建设需要变更土地用途、用地规模、建设内容等的，设施农业经营者应重新提出申请，按照本制度规定的审批程序办理变更手续。（二）续期设施农业用地使用期限届满，需要继续使用的，设施农业经营者应在使用期限届满前30日内向乡镇人民政府（街道办事处）提出续期申请，并提交以下材料：1.设施农业用地续期申请表。2.原设施农业用地批准文件。3.项目建设和使用情况报告。4.其他需要提供的材料。乡镇人民政府（街道办事处）对续期申请进行初审，初审合格后报县级自然资源主管部门和农业农村主管部门审查。县级人民政府根据审查意见进行审批，对符合条件的，予以续期，并下达续期批准文件；对不符合条件的，不予续期，并书面告知乡镇人民政府（街道办事处）及申请人。六、退出与复垦（一）退出设施农业用地使用期限届满或不再使用的，设施农业经营者应及时清理地上附着物，将土地交还原土地所有者或承包经营者，并按照土地复垦方案进行土地复垦。（二）复垦1.设施农业经营者应按照土地复垦方案，制定土地复垦计划，明确复垦目标、任务、措施和资金安排等。2.土地复垦应达到土地复垦标准和要求，恢复土地原用途或按照土地利用总体规划确定的新用途进行整治。3.县级自然资源主管部门应会同农业农村主管部门对土地复垦情况进行验收。验收合格的，出具验收意见；验收不合格的，责令设施农业经营者限期整改，直至验收合格。七、法律责任（一）违法违规行为1.未经批准擅自使用设施农业用地的。2.擅自改变设施农业用地用途的。3.超过批准用地规模使用设施农业用地的。4.未按照规定进行土地复垦的。（二）处罚措施1.对未经批准擅自使用设施农业用地的，由县级自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以罚款。2.对擅自改变设施农业用地用途的，由县级自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法收回土地使用权，并处以罚款。3.对超过批准用地规模使用设施农业用地的，由县级自然资源主管部门责令限期退还超占的土地；逾期不退还的，依法拆除在超占土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以罚款。4.对未按照规定进行土地复垦的，由县级自然资源主管部