行政审批听证制度

PAGE行政审批听证制度一、总则（一）目的为规范行政审批行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政审批的透明度和公正性，促进依法行政，依据相关法律法规，制定本行政审批听证制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织实施的各类行政审批事项，包括但不限于行政许可、行政确认、行政登记等。（三）基本原则1.公开原则：听证过程应当公开进行，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证的时间、地点、内容、参与人员等信息应当向社会公开，允许公众旁听。2.公正原则：听证主持人应当公正地主持听证，充分听取各方意见，确保听证结果客观、公正。3.公平原则：保障申请人、利害关系人在听证中的平等地位，享有平等的陈述权、申辩权和质证权。4.便民原则：在确保听证质量的前提下，尽量简化听证程序，减少当事人的负担，提高行政效率。二、听证的适用情形（一）法律、法规、规章规定应当听证的事项1.涉及重大公共利益的行政审批事项，如城市规划、环境保护、资源开发利用等。2.直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政审批事项，如建设用地规划许可、建设工程规划许可等。（二）本公司/组织认为需要听证的其他事项在行政审批过程中，对于一些具有较大社会影响或者可能引发争议的事项，本公司/组织可以根据实际情况决定举行听证。三、听证的组织与程序（一）听证的启动1.依职权启动：对于法律、法规、规章规定应当听证的事项，本公司/组织应当主动启动听证程序。2.依申请启动：申请人、利害关系人在知道本公司/组织拟作出的行政审批决定后，认为该决定直接涉及其重大利益关系的，可以在法定期限内以书面形式向本公司/组织提出听证申请。申请应当载明申请人的基本情况、申请听证的事项、申请听证的理由等内容。（二）听证主持人的确定听证主持人应当由本公司/组织中具有较高法律素养和专业知识、熟悉行政审批业务、作风正派、公正廉洁的人员担任。听证主持人应当与所听证的行政审批事项没有直接利害关系。（三）听证参加人的确定1.申请人：即提出行政审批申请的公民、法人或者其他组织。2.利害关系人：指与行政审批事项有利害关系的公民、法人或者其他组织。利害关系人可以通过向本公司/组织提交书面材料等方式表明其利害关系，并申请参加听证。3.本公司/组织的工作人员：包括行政审批事项的承办人员、相关业务部门的负责人等。4.其他人员：根据听证事项的需要，可以邀请有关专家、学者、公众代表等参加听证。（四）听证的通知1.本公司/组织决定举行听证的，应当在听证举行的[X]日前，将听证的时间、地点、听证事项、听证主持人等信息以书面形式通知申请人、利害关系人，并予以公告。2.通知应当包括以下内容：听证的时间、地点；听证事项的基本情况；申请人、利害关系人的权利和义务；其他需要告知的事项。（五）听证的准备1.申请人、利害关系人应当在收到听证通知后，按照通知要求准备相关材料，并在听证举行前提交给本公司/组织。2.本公司/组织应当在听证举行前，对申请人、利害关系人提交的材料进行审查，并根据需要进行调查核实。3.听证主持人应当在听证举行前，熟悉听证事项的相关情况，制定听证提纲，明确听证的程序和规则。（六）听证的举行1.听证应当按照下列程序进行：听证主持人宣布听证开始，介绍听证参加人，宣布听证纪律；行政审批事项的承办人员陈述行政审批的依据、理由和拟作出的决定；申请人、利害关系人进行陈述、申辩，提出证据；行政审批事项的承办人员与申请人、利害关系人进行质证；申请人、利害关系人作最后陈述；听证主持人宣布听证结束。2.听证过程应当制作笔录，笔录应当如实记录听证的内容和过程。听证笔录应当由听证主持人、听证参加人签字确认。3.听证过程中，申请人、利害关系人有权申请回避。听证主持人认为听证参加人具有法定回避情形的，应当决定其回避。（七）听证的延期、中止和终止1.有下列情形之一的，可以延期举行听证：因不可抗力或者其他特殊原因，致使听证无法按期举行的；听证参加人有正当理由申请延期，且听证主持人认为确有必要的。2.有下列情形之一的，应当中止听证：需要通知新的证人到庭，调取新的证据，重新鉴定、勘验或者补充调查的；申请人、利害关系人因不可抗拒的事由，不能参加听证的；其他应当中止听证的情形。3.有下列情形之一的，应当终止听证：申请人、利害关系人撤回听证申请的；申请人、利害关系人无正当理由不参加听证，或者未经听证主持人许可中途退出听证的；听证过程中，申请人、利害关系人死亡或者终止，没有权利义务承受人的；其他应当终止听证的情形。四、听证结果的处理（一）听证报告的形成听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，撰写听证报告。听证报告应当包括听证的基本情况、申请人和利害关系人的意见、证据的采信情况、听证主持人的建议等内容。（二）行政审批决定的作出本公司/组织应当根据听证报告，结合行政审批的相关规定和实际情况，作出行政审批决定。对于听证中提出的合理意见和建议，应当予以充分考虑。（三）听证结果的告知本公司/组织作出行政审批决定后，应当及时将决定结果以书面形式告知申请人、利害关系人。告知书应当包括行政审批决定的内容、理由和依据，以及申请人、利害关系人享有的权利等内容。五、监督与责任（一）内部监督本公司/组织应当建立健全对行政审批听证制度执行情况的内部监督机制，定期对听证活动进行检查和评估，发现问题及时整改。（二）外部监督接受社会公众的监督，对于公众提出的意见和建议，应当认真对待，及时处理，并将处理结果向社会公开。（三）责任追究对于违反本行政审