珠海市绿色图章审批制度

PAGE珠海市绿色图章审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实绿色发展理念，加强珠海市建设项目环境保护管理，规范绿色图章审批制度，确保建设项目在设计、施工和运营过程中符合环境保护要求，促进经济社会与环境协调发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在珠海市行政区域内新建、改建、扩建的各类建设项目，包括工业、农业、商业、居住、公共设施等项目。（三）基本原则1.生态优先原则：将生态环境保护放在首位，确保建设项目的实施符合生态功能区规划和生态保护红线要求，最大限度减少对生态环境的破坏。2.预防为主原则：在项目前期充分考虑环境保护因素，从源头预防环境污染和生态破坏，实现全过程环境管理。3.公众参与原则：鼓励公众参与建设项目环境保护监督，保障公众知情权、参与权和监督权，接受社会监督。4.依法审批原则：严格依据国家和地方环境保护法律法规、标准规范进行审批，确保审批工作合法、公正、透明。二、绿色图章审批制度概述（一）定义绿色图章审批制度是指对建设项目环境影响评价文件及环境保护措施落实情况进行审查，符合要求的项目加盖绿色图章，作为项目开工建设和环境保护验收的重要依据。（二）作用1.强化建设单位环境保护主体责任，促使其自觉履行环境保护义务，确保项目建设和运营过程中的环境保护措施得到有效落实。2.规范建设项目环境管理流程，提高环境保护审批效率，保障建设项目顺利推进，同时避免因环境问题导致的项目延误或整改成本增加。3.为环境保护部门实施环境监管提供有力支撑，通过绿色图章的审核与监管，实现对建设项目环境保护全过程的动态管理，有效遏制环境污染和生态破坏行为。三、审批流程（一）项目申报建设单位在项目可行性研究阶段或项目申请报告编制阶段，向珠海市环境保护部门提交建设项目环境影响评价文件及相关资料。环境影响评价文件应委托具有相应资质的环境影响评价机构编制，确保评价内容全面、准确、客观，符合国家和地方环境保护要求。（二）受理审查1.环境保护部门收到建设单位提交的申报材料后，对申报材料的完整性、规范性进行审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的内容。2.在受理后，环境保护部门组织相关专家和工作人员对环境影响评价文件进行技术审查。审查内容包括项目选址、布局的合理性，污染物排放达标情况，生态环境保护措施的可行性，环境风险防范措施等。技术审查可采用会议审查、函审等方式进行，必要时可开展现场勘查。（三）公众参与1.在环境影响评价文件编制过程中，建设单位应按照相关规定开展公众参与工作。公众参与应采取公告、公示、问卷调查、座谈会等多种形式，广泛征求项目所在地周边公众对项目建设的意见和建议。2.公众参与情况应作为环境影响评价文件的重要组成部分，在提交审查时一并报送环境保护部门。环境保护部门对公众参与的程序、范围、内容等进行审查，确保公众意见得到充分考虑。（四）现场核查根据项目情况，环境保护部门可组织对建设项目现场进行核查。核查内容包括项目建设地点、规模、建设内容是否与环境影响评价文件一致，环境保护设施建设进度是否符合要求等。现场核查可邀请相关部门和专家参与，形成核查意见。（五）审批决定1.环境保护部门根据技术审查意见、公众参与情况和现场核查结果，对建设项目环境影响评价文件进行综合评估。经评估认为项目符合环境保护要求的，作出同意审批的决定，并加盖绿色图章；认为项目存在环境问题需要整改的，书面通知建设单位限期整改，整改完成后重新报送审查。2.建设单位取得绿色图章后，方可办理项目开工建设相关手续。在项目建设过程中，应严格按照环境影响评价文件要求落实各项环境保护措施，确保项目建设和运营过程中的环境安全。四、绿色图章的管理（一）图章样式与使用范围1.绿色图章样式由珠海市环境保护部门统一规定，包含“珠海市绿色图章”字样及相关标识。2.绿色图章仅用于加盖在建设项目环境影响评价文件审批意见、环境保护设施竣工验收意见等与项目环境保护相关的文件上，作为项目符合环境保护要求的证明。（二）盖章程序1.建设项目环境影响评价文件经审批通过后，由环境保护部门在规定位置加盖绿色图章。盖章前，应再次核对审批意见与项目实际情况是否相符，确保盖章的准确性和严肃性。2.对于环境保护设施竣工验收合格的项目，在验收意见上加盖绿色图章。盖章后，建设项目方可正式投入生产或使用。（三）监督检查1.环境保护部门定期对已加盖绿色图章的建设项目进行监督检查，检查内容包括项目环境保护措施落实情况、污染物排放达标情况、环境风险防范措施执行情况等。2.对于发现的环境问题，责令建设单位限期整改。整改期间，暂停项目享受的相关环境保护优惠政策；整改仍不达标的，依法撤销绿色图章，并追究建设单位及相关责任人的责任。（四）档案管理1.建立绿色图章审批档案管理制度，对建设项目申报材料、环境影响评价文件审查意见、公众参与情况、现场核查记录、审批决定等相关资料进行归档保存。2.档案应按照项目类别、审批时间等进行分类整理，便于查询和管理。档案保存期限按照国家和地方有关规定执行，确保档案资料的完整性和可追溯性。五、环境保护措施要求（一）污染防治措施1.大气污染防治：建设项目应采用先进的生产工艺和污染治理技术，减少废气排放。对于产生废气的生产环节，应安装高效的废气处理设施，确保废气达标排放。废气排放口应设置规范的采样口和监测平台，便于环境监测部门进行监督监测。2.水污染防治：项目应按照“雨污分流、清污分流”的原则，合理规划排水系统。对产生的废水进行分类收集、处理，达标后回用或排入城市污水处理厂。废水排放口应安装计量装置和水质在线监测设备，实时监控废水排放情况。3.噪声污染防治：选用低噪声设备，合理布局高噪声设备，并采取有效的隔音、减振、消声等降噪措施。对噪声源强较大的设备，应设置独立的机房或隔音罩。在项目边界设置噪声监测点，确保噪声达标排放，减少对周边环境和居民的影响。4.固体废弃物污染防治：对项目产生的固体废弃物进行分类收集、贮存和处置。一般工业固体废物应综合利用，减少最终处置量；危险废物应按照国家相关规定，委托有资质的单位进行处理处置，确保危险废物得到安全、规范的处理。固体废弃物贮存场所应符合相关标准要求，设置明显的标识牌。（二）生态保护措施1.项目选址与布局：建设项目选址应充分考虑生态环境承载能力，避免占用生态敏感区域，如自然保护区、饮用水水源保护区、基本农田等。项目布局应合理规划，减少对周边生态系统的分割和破坏，保护生态连通性。2.生态恢复与补偿：对于因项目建设造成的生态破坏，建设单位应制定生态恢复方案，及时进行生态修复。在项目建设过程中，应按照规定缴纳生态补偿费，用于受损生态系统的恢复和保护。生态恢复应注重生物多样性保护，选择适宜的植物物种进行植被恢复，提高生态系统的稳定性和服务功能，并确保生态恢复效果达到预期目标。（三）环境风险防范措施1.风险识别与评估：建设单位应委托专业机构对项目进行环境风险识别与评估分析，确定项目可能存在的环境风险源、风险类型及风险程度。针对识别出的环境风险，制定相应的风险防范措施和应急预案。2.风险防范设施建设：根据环境风险评估结果，建设项目应建设必要的环境风险防范设施，如事故应急池、围堰、消防设施等，确保在突发环境事件发生时能够有效收集、处置污染物，防止污染物扩散对周边环境造成污染。3.应急预案制定与演练：建设单位应制定完善的环境应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。定期组织应急演练，提高应对突发环境事件的能力，确保在事件发生时能够迅速、有效地进行处置，最大限度减少环境损失和社会影响。同时，应急预案应报当地环境保护部门备案，并与当地政府的突发环境事件应急预案相衔接。六、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位未按照本制度要求申报建设项目环境影响评价文件或擅自开工建设的，由环境保护部门责令停止建设，根据违法情节轻重，依法处以罚款，并可以责令恢复原状。2.建设单位在项目建设和运营过程中，未落实环境保护措施，导致污染物超标排放或造成生态破坏的，由环境保护部门责令限期整改，并处以罚款；情节严重的，责令停产整治。整改仍不达标的，依法吊销绿色图章，并追究建设单位及相关责任人的法律责任。3.建设单位在公众参与过程中弄虚作假、隐瞒真实情况的，由环境保护部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，暂停项目审批，并向社会公开曝光。（二）评价机构责任环境影响评价机构在编制环境影响评价文件过程中，存在不负责任或弄虚作假等违法行为的，由环境保护部门依法给予处罚；情节严重的，吊销其资质证书，并向社会公开曝光。对造成环境污染或生态破坏的，