玉林市行政审批制度

PAGE玉林市行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步规范玉林市行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于玉林市各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关必须严格依照法定权限、范围、条件和程序进行审批，不得违法增设或减少审批环节、条件和时限。2.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方，确保审批结果公平公正。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.高效原则：优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，为申请人提供优质、便捷、高效的服务。5.便民原则：充分考虑申请人的实际需求，简化办事手续，提供多样化的办事渠道，方便申请人办理行政审批事项。二、审批事项管理（一）事项设定与清理1.严格依据法律、法规、规章和国务院决定设定行政审批事项，未经法定程序，不得擅自增设或变相增设审批事项。2.建立行政审批事项动态清理机制，定期对现有审批事项进行全面梳理，对不符合经济社会发展要求、已无实际意义或可通过其他方式有效管理的审批事项，依法予以取消或调整。（二）事项编码与目录管理1.对行政审批事项进行统一编码，确保每个事项具有唯一标识，便于信息共享和业务协同。2.编制行政审批事项目录，明确事项名称、实施机关、审批依据、审批条件、审批程序、审批期限等内容，并向社会公布。事项目录实行动态管理，根据清理结果及时调整更新。（三）事项办理流程规范1.行政审批机关应当按照标准化、规范化的要求，制定每个审批事项的详细办理流程，明确受理、审查、决定、送达等环节的具体要求和操作规范。2.绘制办理流程图，以直观易懂的方式向申请人展示审批流程，方便申请人了解办事路径。流程图应包括每个环节的办理时限、所需材料、办理地点、咨询电话等信息。三、审批流程优化（一）受理环节1.设立专门的受理窗口，实行首问负责制。申请人前来办理行政审批事项时，首问责任人应当热情接待，一次性告知申请人所需的全部材料和办理流程。2.对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或不符合形式要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书。3.建立受理登记制度，对受理的申请事项进行详细登记，包括申请人信息、申请事项、受理时间、受理编号等，便于查询和跟踪办理进度。（二）审查环节1.行政审批机关应当根据审批事项的特点和要求，明确审查内容和标准，制定审查工作细则。审查人员应当严格按照审查工作细则进行审查，确保审查结果客观公正。2.审查方式可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等多种形式。对于需要实地核查的事项，应当制定详细的核查方案，明确核查内容、核查人员、核查时间等要求。实地核查应当记录核查情况，并由核查人员签字确认。3.建立审查过程沟通机制，审查人员在审查过程中发现问题需要与申请人沟通的，应当及时沟通并记录沟通情况。对于重大复杂事项，审查人员之间应当加强协作配合，共同研究解决审查过程中遇到的问题。（三）决定环节1.行政审批机关负责人应当根据审查意见，在规定的审批期限内作出审批决定，并签署审批意见。对于重大复杂事项，应当由行政审批机关负责人集体研究决定。2.作出准予许可决定后，应当向申请人颁发许可证件或批准文件；作出不予许可决定的，应当向申请人书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。（四）送达环节1.行政审批机关应当在作出审批决定后，及时将审批结果送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等多种形式。2.建立送达登记制度，记录送达时间、送达方式、受送达人等信息，确保送达过程可追溯可查询。（五）限时办结1.明确每个行政审批事项的承诺办理期限，并向社会公开承诺。行政审批机关应当严格按照承诺期限办结审批事项，不得擅自延长办理期限。2.对于因特殊情况需要延长办理期限的，应当经行政审批机关负责人批准，并向申请人说明理由。延长的期限不得超过法定最长期限。（六）联合办理与并联审批1.对于涉及多个部门的行政审批事项，建立联合办理机制，由牵头部门组织相关部门进行联合审批。牵头部门应当负责制定联合审批工作方案，明确各部门的职责分工、办理流程和办理时限。2.推行并联审批，对涉及多个环节的行政审批事项，实行同步受理、同步审查、同步审批，提高审批效率。四、审批服务创新（一）网上办事大厅建设1.加快推进玉林市网上办事大厅建设，整合各类行政审批服务资源，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上查询、网上反馈、网上监督等功能。2.完善网上办事大厅功能模块，优化办事流程，提高办事便捷性。加强与自治区政务服务平台的对接，实现数据共享和业务协同。（二）移动政务服务1.开发建设玉林市移动政务服务平台，提供手机端办事渠道。申请人可以通过手机随时随地办理行政审批事项，查询审批进度，接收审批结果通知等。2.推动更多高频事项实现掌上办理，不断拓展移动政务服务的应用场景和服务范围。（三）自助服务终端设置1.在政务服务中心、公共场所等人流量较大的地方设置自助服务终端，为申请人提供自助办理行政审批事项的服务。自助服务终端应当具备信息查询、申报受理、材料提交、证件打印等功能。2.加强对自助服务终端的运行维护和管理，及时更新设备软件和数据，确保设备正常运行，为申请人提供稳定、便捷的服务。（四）容缺受理1.对于基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，实行容缺受理。申请人作出书面承诺后，行政审批机关可先行受理并进入审查程序。2.在审查过程中，申请人应当在规定时间内补齐欠缺的材料。经审查符合要求的，予以正式批准；不符合要求的，不予批准，并撤销受理决定。（五）告知承诺制1.对部分审批事项实行告知承诺制，行政审批机关一次性告知申请人审批条件、标准和应履行的义务，申请人书面承诺符合审批条件并愿意承担相应法律责任的，行政审批机关可直接作出审批决定。2.建立事后核查机制，对申请人承诺事项进行实地核查或监督检查。发现申请人实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批决定，并追究申请人的法律责任。五、监督管理（一）内部监督1.建立行政审批机关内部监督机制，加强对审批流程、审批行为、审批结果的监督检查。定期开展行政审批工作专项检查，及时发现和纠正存在的问题。2.建立行政审批过错责任追究制度。对行政审批机关工作人员在审批过程中存在的违法违纪行为，依法依规追究责任。（二）外部监督1.畅通社会监督渠道。设立举报电话、邮箱等，接受申请人和社会公众对行政审批工作的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时受理、调查核实，并将处理结果反馈给举报人。2.加强政务服务中心管理，建立健全政务服务中心运行机制，规范窗口工作人员服务行为，提高服务质量和效率。定期对政务服务中心进行考核评价，及时发现和解决存在的问题。（三）绩效评估1.建立行政审批绩效评估指标体系，对行政审批机关的审批效率、服务质量、群众满意度等进行量化评估。2.定期开展行政审批绩效评估工作，评估结果作为对行政审批机关及其工作人员考核评价的重要依据。对绩效评估结果优秀的单位和个人予以表彰奖励；对绩效评估结果较差的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。六、信息公开与共享（一）审批信息公开1.行政审批机关应当按照政府信息公开的要求，及时主动公开行政审批事项的相关信息，包括审批依据、条件、程序、期限、结果等，方便申请人查询和了解。2.建立行政审批信息公开平台，通过玉林市政府网站、政务服务网等渠道，集中公开行政审批信息。同时，在政务服务中心设置信息公开栏，方便申请人现场查阅。（二）信息共享1.加强行政审批信息共享工作，建立行政审批信息共享平台和数据交换机制，实现行政审批机关之间、行政审批机关与其他相关部门之间的信息共享。2.明确信息共享的范围、内容、方式和责任，确保信息共享的准确性、及时性和安全性。通过信息共享，减少申请人重复提交材料，提高审批效率。七、培训与考核（一）培训1.定期组织行政审批机关工作人员参加业务培训，提高工作人员的业务水平和综合素质。培训内容包括法律法规、审批业务知识、服务意识、信息化应用等方面。2.邀请专家学者、业务骨干进行授课，开展案例分析、经验交流等活动，不断提升工作人员的业务能力和实际操作水平。（二）考核1.建立行政审批机关工作人员考核制度，制定科学合