森林防火重要意义与实践指南

汇报人:XXXX2026.04.18森林防火重要意义与实践指南CONTENTS目录01

森林火灾的危害与影响02

森林防火的法律法规基础03

森林火灾的成因与风险因素04

火源管控与隐患排查措施CONTENTS目录05

全民参与的宣传教育体系06

应急处置与扑救能力建设07

责任体系与长效治理机制森林火灾的危害与影响01栖息地毁灭与食物源断绝森林是无数动植物的家园，火灾会直接烧毁其栖息地，导致食物来源断绝，使动植物失去生存基础，面临濒危或灭绝的风险。物种濒危与灭绝风险加剧火灾破坏森林生态系统的结构和功能，许多依赖特定森林环境生存的物种因无法适应剧变而数量锐减，甚至走向灭绝，严重威胁物种多样性。生态系统丰富性与稳定性受损森林火灾导致大量物种消失，破坏了生态系统原有的食物链和生态位，使得生态系统的丰富性下降，自我调节能力减弱，稳定性受到严重冲击。生态系统破坏：生物多样性丧失经济损失：林业资源与旅游产业冲击

林业资源直接损耗森林火灾会烧毁大量林木，降低林分密度，破坏森林结构，导致木材等林产品供应减少，直接造成林业经济损失。例如，某地曾因火灾烧毁经济林3000多亩、油茶林1000多亩，损失难以估量。

林业产业发展受阻火灾导致森林资源受损，影响林业产业的稳定发展，相关企业因原材料短缺面临生产困境，产业链条受到冲击，进而影响区域经济的持续增长。

旅游景观与设施破坏许多森林是重要旅游景区，火灾会烧毁森林景观，破坏旅游设施，降低景区吸引力，导致游客数量减少，直接影响旅游收入及相关服务业的发展。

扑救与灾后恢复成本高昂扑救森林火灾需消耗大量人力、物力和财力，灾后恢复森林生态、重建设施等也需要巨额投入，进一步加重经济负担，影响地方财政和经济发展。次生灾害：水土流失与气候失衡森林破坏导致水土流失加剧森林烧毁造成林地裸露，失去森林涵养水源和保持水土的作用，将直接引起水涝、干旱、泥石流、滑坡、风沙等其他自然灾害发生，对生态环境和人类生产生活造成严重威胁。森林火灾引发气候调节功能失衡森林在调节气候、净化空气等方面具有重要生态服务功能。火灾破坏森林生态系统结构和功能，使其无法正常发挥调节作用，可能导致局部乃至更大范围的气候失衡，影响生态平衡和人类生存环境。生态恢复周期漫长森林火灾后，促使森林环境发生急剧变化，使天气、水域和土壤等森林生态受到干扰，失去平衡，往往需要几十年或上百年才能得到恢复，对生态系统的稳定和可持续发展造成长期影响。直接人员伤亡风险森林火灾产生的高温、浓烟和一氧化碳，易造成扑火人员及附近群众热烤中暑、烧伤、窒息或中毒。一氧化碳具有潜伏性，会降低人的精神敏锐性，中毒后不易察觉，增加伤亡风险。林区生产生活设施损毁森林火灾能烧毁林区各种生产设施、建筑物以及森林附近的村镇，直接威胁林区人民的居住安全和生产资料安全，造成生活秩序混乱和经济损失。扑救成本与次生灾害扑救森林火灾需消耗大量人力、物力和财力，有时还会因火灾扑救不当引发次生灾害。同时，火灾后林区生态环境破坏，可能导致病虫害滋生、土地退化等长期问题，进一步影响区域经济和社会稳定。生命安全威胁：人员伤亡与财产风险森林防火的法律法规基础02《森林草原防灭火条例》核心内容法治化治理根基

《森林草原防灭火条例》是我国推进生态文明建设、完善自然灾害防治体系的重要制度成果，为森林草原防灭火工作提供根本遵循，推动工作在法治化、规范化、科学化轨道上进行。责任体系构建

条例要求全面落实各级林长责任，健全完善市、县、乡、村、护林员（草管员）五级包抓责任体系，将防火责任逐级分解、层层压实到最小单元和具体责任人。火源管控规范

明确将火源管控作为核心环节，规定在关键节点和高火险期可发布禁火令，严禁一切野外用火行为，严格执行“进山扫码、入林登记”制度，对违规用火依法予以处罚。应急处置要求

要求各级森林草原防灭火指挥部密切关注气象变化，精准研判火险形势，及时发布预警信息；严格执行24小时值班和领导带班制度，确保火情快速响应、科学处置，实现“打早、打小、打了”。2026年省级防火命令要点解读

01明确防火期与高火险期2026年全省森林防火期统一为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日为森林高火险期。市（州）、县（市、区）人民政府可结合辖区实际，延长本地区森林防火期和高火险期。

02严格野外火源管控森林防火期内，严禁在森林防火区内野外用火。确因特殊情况需野外用火的，须报县级人民政府审查批准，在指定时间、地点，由专人管理并采取防火措施。高火险期内，县级以上政府可对高火险区实施封禁管理。

03压实三级防灭火责任明确各级人民政府需压实属地领导责任、行业部门监管责任和生产经营管理单位（个人）责任，结合林长制落实“第一责任人”防控责任，实行网格化管理，确保责任落实到最小单元。

04强化应急准备与科学处置发布森林火险预警后，同步启动对应等级应急响应。防火期内执行24小时值班和领导带班制度，高火险期实行联合值守。扑火队伍需常态化训练演练，确保火情“打早、打小、打了”。地方法规：防火期与高火险期划定四川省森林防火期与高火险期根据《四川省人民政府2026年森林防火命令》，2026年全省森林防火期为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日为森林高火险期。市（州）、县（市、区）人民政府可结合辖区实际，延长本地区森林防火期和高火险期。巴中市森林防火期与高火险期《巴中市人民政府2026年森林防火命令》明确，2026年度巴中市森林防火期为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日为森林高火险期。县级以上地方人民政府可以结合辖区实际，延长本地区森林防火期和高火险期。达州市森林防火期与高火险期《达州市人民政府2026年森林防火命令》规定，2026年全市森林防火期为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日为森林高火险期。森林高火险期内，县级以上地方人民政府可以对高火险区实施封禁管理。非法野外用火的行政处罚森林防火期内，在森林防火区内未经批准擅自野外用火的，由相关执法部门或承接行政处罚权的乡镇（街道）依法依规予以处罚。引发森林火灾的刑事责任因违法用火引发森林火灾，造成严重后果的，将依法追究刑事责任。各级公安等执法部门保持高压态势，严厉打击野外违法用火行为，做到处理一起、教育一群、震慑一片。责任不落实的追责机制对因责任不落实、防控不到位、整改不彻底引发火灾的，依规依纪严肃追责。各级森林草原防灭火指挥部常态化开展防火工作专项督查，对发现的隐患限期闭环整改。法律责任：违法用火的处罚规定森林火灾的成因与风险因素03人为火源：生产与非生产性用火生产性火源：农事与林业活动包括农、林、牧业生产用火，如烧田埂、炼山、烧荒等；林副业生产用火及工矿运输生产用火等，此类用火若管理不当极易引发森林火灾。非生产性火源：生活与娱乐用火涵盖野外吸烟、野炊做饭、取暖、上坟烧纸、燃放烟花爆竹等行为，在我国森林火灾中，由炊烟、烧荒和上坟烧纸引起的火灾占绝对数量。故意纵火：恶意破坏行为少数情况下存在故意纵火行为，如燃烧干草、燃放爆竹礼花等恶意举动，对森林安全构成直接威胁，需依法严厉打击。自然火源：雷电与特殊气象条件

雷电击火：自然火源的主要形式雷电击火是由雷电击中树木或地表可燃物引发的火灾，是自然火源中最主要的类型之一，尤其在夏季雷雨季节易发生。

火山爆发与陨石坠落：偶发性自然火源火山爆发产生的高温岩浆和火山灰，以及罕见的陨石坠落，也可能引发森林火灾，但此类情况在我国极为少见。

特殊气象条件：火险天气的催化剂高温、降水少、相对湿度小、风大、长期干旱等特殊气象条件，会使森林可燃物干燥易燃，为自然火灾的发生和蔓延提供有利环境。

自然火源占比：相对较低但防控难度大在我国的森林火灾中，由自然火引起的火灾约占总数的1%，虽然占比不高，但因其突发性和受气象条件影响大，防控难度较大。关键风险点：重点时段与区域分析01重点防火时段：高火险期与关键节点2026年全国及多地森林防火期为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日为森林高火险期。此外，清明、五一、国庆等传统节假日及秋冬季天干物燥时段，因祭祀用火、农事生产用火、旅游活动等增加，火灾风险显著上升。02重点防控区域：林区与人口活动交集地带森林防火区、森林高火险区由县级以上地方人民政府划定并公布。重点包括自然保护地、景区周边、林牧区出入口、集体林场、公益林、“五周五缘”（林缘、路边、村边、田边、宅边）等区域，以及青萝寺、凤凰山等游玩休闲景点和城区集中连片墓地。03特殊人群管理：高危行为的源头管控重点关注未成年人、痴、精神病人等特殊人群，需落实村组干部及监护人员共同管理责任，防止其进山玩火。同时，加强对林区周边群众的宣传教育，引导规范农事生产、野外祭祀等用火行为，从源头减少人为火灾风险。火险等级划分与预警机制森林火险等级划分标准根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。火险预警与应急响应同步机制根据《四川省森林草原防灭火应急响应机制》有关规定，发布森林草原火险预警后，要同步启动对应等级的应急响应，落实源头防控、气象监测、应急准备、值班值守等措施，高火险时段要求按照规定实行联合值守，确保响应及时、措施到位。火险预警信息发布与传播各级森林草原防灭火指挥部要密切关注气象变化，精准研判火险形势，及时通过新闻媒体、专栏报道、解读海报、短视频等形式向社会发布火险预警信息，督促各成员单位和公众启动应急响应，落实防控要求。火源管控与隐患排查措施04野外火源管理：禁火令与审批制度

禁火令的发布与核心内容在清明、五一、国庆等关键节点和森林草原高火险期，县级人民政府应及时发布禁火令，严禁一切野外用火行为，如2026年四川省森林防火期为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月10日为森林高火险期，期间可发布禁火令。

野外用火审批的严格规范森林防火期内，确因特殊情况需在森林防火区内野外用火的，应当按照规定报县级人民政府审查批准，并在指定时间、指定地点、确定专人管理和按照要求采取防火措施的前提下实施。

违规用火的处罚措施对违反禁火令或未经批准野外用火的，由相关执法部门或承接行政处罚权的乡镇（街道）依法依规予以处罚；公安等执法部门保持高压态势，严厉打击野外违法用火行为，做到处理一起、教育一群、震慑一片。

重点区域与人群的火源管控充分发挥防火检查站、护林员及镇村干部前沿哨卡作用，严格执行“进山扫码、入林登记”制度，严禁携带火种、易燃易爆物品进入管控区域；紧盯重点目标、重点设施、重点区域和重点人群，开展全覆盖、无死角的隐患排查整治。特殊群体监护责任落实对痴呆、精神病人等弱智人员实行村组干部及监护人员共同管理，并形成制度，重点监管，防止他们进山放火。未成年人防火教育引导有效开展对中小学生等未成年人的宣传教育活动，使他们成为森林防火的宣传员，形成“教育一个学生、带动一个家庭、守护一片林区”的良好效应。重点人群管控：特殊群体与未成年人"五周五缘"可燃物清理标准

什么是"五周五缘""五周"通常指林缘、路缘、村缘、厂缘、矿缘；"五缘"一般指山缘、林缘、田缘、路缘、村缘（具体表述可能因地区略有差异），是森林火灾防控的关键区域。

清理范围与宽度标准林缘、路缘等重点区域，清理宽度一般不小于10-30米，具体宽度需根据当地火险等级、地形地貌及可燃物载量确定，确保形成有效防火隔离带。

可燃物清理要求对"五周五缘"范围内的枯枝落叶、杂草、灌木等易燃物进行全面清理，清理后的可燃物需运出林区或安全处置，严禁就地焚烧或随意堆放。

清理时限与频次森林防火期前（如每年12月底前）完成集中清理，高火险期内（如2月1日至5月10日）加强巡查，对新产生的可燃物及时清除，保持常态化清理效果。林电共安：输配电线路隐患治理

“林电共安”攻坚行动的意义纵深推进“林电共安”三年攻坚行动，是防范输配电线路故障引发森林火灾的关键举措，能有效化解因线路老化、树线矛盾等带来的各类风险隐患，从源头预防火灾发生。

输配电线路火灾隐患的主要类型输配电线路引发森林火灾的隐患主要包括：线路老化、绝缘破损导致短路打火；树木与线路安全距离不足，在大风等天气下发生放电；线路下方可燃物堆积，遇掉落熔珠引发燃烧等。

线路隐患排查与整治措施开展全覆盖、无死角的输配电线路隐患排查，重点对“五周五缘”（林缘、路边、村边、田边、宅边）等区域的线路进行检查。对发现的隐患建立台账及责任清单，实行销号整治，及时清理线路通道内的树木和可燃物，更换老化设备。

科技赋能线路安全监测利用智能预警系统、视频监控等技术手段，对输配电线路进行实时监测，及时发现异常情况。如通过红外测温监测线路温度，运用无人机巡检线路走廊，提升隐患发现和处置效率，确保线路运行安全。全民参与的宣传教育体系05多渠道宣传：媒体与阵地建设

主流媒体高频次公益宣传宣传部门统筹各类新闻媒体，通过专栏报道、解读海报、短视频等形式，高频次开展防火公益宣传，深化宣传影响力。

重点区域宣传阵地建设林草部门在自然保护地、景区周边和林牧区出入口等林草资源集中、人员流动大的区域设立防火宣传站，倡导移风易俗、文明祭祀、规范用火。

教育引导与家庭辐射效应教育部门着力培养学生防火意识，引导学生带动家庭，形成“教育一个学生、带动一个家庭、守护一片林区”的良好效应。

违法用火案例警示教育公安、应急等执法部门保持高压态势，严厉打击野外违法用火行为，做到处理一起、教育一群、震慑一片，强化公众法治意识。森林防火"十不准"行为规范

不准携带火种进入山林严禁携带火柴、打火机、易燃易爆物品等火种进入林区，进山需严格执行"进山扫码、入林登记"制度，从源头杜绝火灾隐患。不准在林区吸烟或野炊林区内禁止吸烟、乱丢烟蒂，严禁野外用火做饭、烧烤，此类行为易引发地表火，一旦蔓延后果严重。不准在林内燃放烟花爆竹森林防火期内，林区及周边严禁燃放烟花爆竹，避免火星飞溅引燃枯枝落叶等可燃物，违者将依法处罚。不准在林内放火驱赶动物禁止以驱赶动物为目的在林区点火，此类行为极易导致火势失控，破坏森林生态平衡，威胁物种安全。不准在林区内上香烧纸倡导文明祭祀，严禁在林区内上香、烧纸，可采用鲜花祭祀等替代方式，防止因祭祀用火引发森林火灾。不准炼山、烧荒等生产用火未经批准严禁进行炼山、烧荒、烧田埂等生产性用火，确需用火须报县级人民政府审批，严格落实防火措施。不准让特殊人群和未成年人玩火加强对未成年人、精神障碍者等特殊人群的监护，严禁其在林区玩火，家长及监护人需切实履行监管责任。不准在林区使用打火把照明林区内禁止使用明火照明，应采用手电筒等安全照明设备，防止火把掉落引发火灾。不准在林区内生火取暖森林防火期内，林区禁止生火取暖，如需取暖应选择安全区域并配备灭火器材，离开时确保火源彻底熄灭。不准谎报或迟报森林火情发现火情应立即拨打12119报警，详细说明起火地点，严禁谎报火情或延误报告，确保"打早、打小、打了"。教育赋能：学生与家庭联动机制01“教育一个学生，带动一个家庭”理念通过在学校开展森林防火专题教育，培养学生的防火意识和责任感，引导学生将所学知识传递给家庭成员，形成以点带面的辐射效应，提升家庭整体的森林防火认知水平。02校园防火宣传教育活动形式教育部门可组织开展森林防火主题班会、知识竞赛、手抄报比赛、邀请消防员或护林员进校园讲座等活动，利用校园广播、宣传栏、微信公众号等载体，高频次、多形式普及森林防火知识。03学生家庭防火行为规范引导鼓励学生向家长宣传文明祭祀、不野外吸烟、不违规用火等行为规范，监督家长在林区活动时遵守防火规定，共同签订家庭防火承诺书，将防火责任落实到每个家庭。04家校社协同防火教育网络建立学校、家庭、社区联动的防火教育网络，学校定期向家长推送防火提示，社区组织家庭参与防火宣传志愿活动，形成“学校教育学生、学生影响家庭、家庭带动社区”的全民防火合力。典型案例警示：违法用火后果

案例一：野外祭祀引发火灾某地村民在清明期间违规在林区烧纸祭祀，引发森林火灾，烧毁林木数百亩，造成直接经济损失数十万元。该村民因涉嫌失火罪被依法追究刑事责任，面临牢狱之灾。

案例二：农事生产用火失控某农户在森林防火期内，未经批准擅自烧荒除草，火势蔓延形成森林火灾，过火面积达100余亩。不仅自家农作物受损，还导致周边林地严重破坏，该农户被处以高额罚款并承担相应赔偿责任。

案例三：野外吸烟遗留火种游客在林区游玩时吸烟，随意丢弃未熄灭的烟头，引发森林火警。虽经及时扑救未造成重大损失，但该游客因违反森林防火规定，被相关执法部门依法予以行政处罚，同时其行为也受到社会舆论的谴责。应急处置与扑救能力建设06值班值守与火情报告制度

01严格执行值班值守制度各级森林草原防灭火指挥机构和负有森林防灭火任务的单位在森林防火期内，必须严格执行24小时值班和领导带班制度，确保火情信息畅通、处置及时。高火险期应按照规定实行联合值守，强化应急响应能力。

02规范火情报告程序严格执行火情零报告制度，发现火情必须第一时间上报，做到有火必报、报扑同步，不得迟报、瞒报和多头报送。报告内容应准确包含火情发生时间、地点、火势等关键信息，确保信息传递高效无误。

03卫星热点核查机制落实卫星热点核查制度，对监测到的热点信息要迅速组织力量进行实地核查，确认是否为火情，并及时反馈核查结果，确保对火情早发现、早处置，为“打早、打小、打了”提供数据支持。扑火队伍建设与实战训练

专业扑火队伍组建标准镇级扑火队伍应在应急小分队基础上增补至至少40人，确保防火期内全员待命，随时能投入战斗；村级以民兵为主成立不少于25人的应急扑火小分队，形成镇村二级防护网络。

扑火装备与物资保障相关部门需安排专项资金购置必要的防火机具，确保扑火队伍专业化、器械器械化；重点区域如集体林场、公益林等应建立扑火物资储备库并充实储备，保障“早出动、早扑灭”。

常态化实战训练与演练各级扑火队伍要常态化开展实战训练和应急演练，高火险时段在重点区域靠前驻防、带装巡护；检修维护扑火装备和物资，确保火情发生时能够快速响应、科学处置，实现“打早、打小、打了”。

联防联治与值班值守制度村与村之间建立护林联防制度，做到联防联治、不留死角；严格执行24小时值班和领导带班制度，高火险期按规定实行联合值守，确保信息畅通、有火必报、报扑同步。打早：火灾初期的关键控制指在火灾发生初期，尚未大面积蔓延时及时采取扑救措施，是控制火势的前提。要求发现火情后迅速响应，立即组织力量进行处置，避免小火酿成大灾。打小：初期火情的有效处置指集中力量扑打刚发生的、面积较小的火点，这是灭火的关键环节。通过快速出击，利用现有扑火工具和人力，将火源控制在最小范围内，防止火势扩大。打了：火灾扑救的彻底要求指扑火工作要做到彻底，既要扑灭明火，也要清理暗火和余火，消除一切复燃隐患。确保火灾被完全扑灭，不留任何可能导致再次燃烧的因素，实现灭火工作的最终目标。"打早、打小、打了"扑救原则火场逃生自救与安全防护火灾伤害主要来源森林火灾对人身造成的伤害主要来自高温、浓烟和一氧化碳，容易造成热烤中暑、烧伤、窒息或中毒，尤其是一氧化碳具有潜伏性，会降低人的精神敏锐性，中毒后不容易被察觉。基础防护措施一旦发现自己身处森林着火区域，应当使用沾湿的毛巾遮住口鼻，附近有水的话最好把身上的衣服浸湿，增加自身保护。关键逃生原则密切注意风向变化，逆风逃生，不可顺风逃生。若感觉无风，可能意味着风向将发生变化或逆转，需警惕。被大火包围在半山腰时，要快速向山下跑，切忌往山上跑，因火势向上蔓延速度远快于人跑速度。紧急避险方法当烟尘袭来时，用湿毛巾或衣服捂住口鼻迅速躲避。躲避不及时，应选在附近没有可燃物的平地卧地避烟，不可选择低洼地或坑、洞，因其易沉积烟尘。规范自救动作发生危险时，就近选择植被少的地方卧倒，脚朝火冲来的方向，扒开浮土直到见着湿土，把脸放进小坑里面，用衣服包住头，双手放在身体正面。果断突围技巧当风向突变，火掉头时，应果断选择草较小、较少的地方，用衣服包住头，憋住一口气，迎风猛冲突围，人在7.5秒内通常可以突围，千万不能与火赛跑，只能对着火冲。责任体系与长效治理机制07五级包抓责任体系落实

市级领导包县（区）：统筹协调与宏观指导市级领导对所包抓的县（区