漳州市行政审批制度

PAGE漳州市行政审批制度一、总则（一）目的为了深入贯彻落实国家关于简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，进一步规范漳州市行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于漳州市各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批部门）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当严格依照法律法规设定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政权力在法治轨道上运行。2.公正原则：行政审批部门应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方，确保审批结果公平公正。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等信息应当全面、准确、及时地向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.高效原则：优化行政审批流程，减少环节，缩短时限，提高办事效率，为申请人提供优质、便捷的服务。5.便民原则：充分考虑申请人的实际需求，提供多样化的办事渠道，简化办事手续，降低办事成本，方便申请人办理行政审批事项。二、行政审批事项的设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当以法律、行政法规、国务院决定、地方性法规为依据，严格控制新设行政许可，防止行政权力过度干预市场和社会。（二）设定程序1.拟设定行政审批事项的部门应当进行必要性、可行性和合法性论证，并广泛征求社会意见。2.论证和征求意见后，由拟设定部门向市人民政府提出书面申请，说明设定的依据、必要性、对经济社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况等。3.市人民政府对拟设定的行政审批事项进行审查，符合设定条件的，依法予以设定；不符合设定条件的，不予设定，并书面说明理由。（三）调整机制1.建立行政审批事项动态调整机制，根据经济社会发展的需要和法律法规的变化，及时对行政审批事项进行清理、调整和取消。2.行政审批部门应当定期对本部门实施中的行政审批事项进行评估，认为需要调整的，应当及时提出调整建议，按照规定程序报市人民政府批准。3.公民、法人和其他组织可以通过书面、电子邮件、电话等方式向市人民政府提出调整行政审批事项的建议，市人民政府应当及时研究处理。三、行政审批流程（一）受理1.行政审批部门应当在办公场所显著位置公示行政审批事项的名称（包括子项）、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等，并提供网上申报、电话咨询、现场指导等多种服务方式。2.申请人按照要求提交申请材料，行政审批部门应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，应当出具不予受理决定书，并说明理由。（二）审查1.行政审批部门应当根据法定条件和程序，对受理的申请材料进行实质性审查。审查方式包括书面审查、实地核查、专家评审、听证等。2.需要实地核查的，应当指派两名以上工作人员进行，并制作实地核查记录。实地核查记录应当由核查人员和申请人签字确认。3.需要专家评审的，应当按照规定程序组织专家进行评审，并形成专家评审意见。4.涉及公共利益、公众重大利益或者可能产生重大社会影响的行政审批事项，应当举行听证。听证应当按照法定程序进行，听证笔录应当作为作出行政审批决定的重要依据。（三）决定1.行政审批部门应当根据审查结果，在法定期限内作出准予或者不予行政许可的决定。2.准予行政许可的，应当向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签（加盖检验、检测、检疫印章），并予以公开；不予行政许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.行政审批部门作出的行政审批决定，应当自作出决定之日起7个工作日内公开。公开内容包括行政审批决定书文号、项目名称、申请人姓名或者名称、法定代表人姓名、许可内容、决定日期等。（四）送达1.行政审批部门应当在作出行政许可决定后，按照申请人约定的方式及时送达行政许可证件或者其他行政决定文书。2.申请人在申请时未约定送达方式的，行政审批部门应当采取直接送达、邮寄送达或者公告送达等方式送达行政决定文书。3.直接送达的，应当由受送达人在送达回证上签字确认；邮寄送达的，应当以邮政特快专递回执上注明的收件日期为送达日期；公告送达的，自公告发布之日起经过60日，即视为送达。四、行政审批的监督与管理（一）内部监督1.建立健全行政审批部门内部监督机制，加强对行政审批权力运行的全过程监督，确保行政审批行为合法、公正、透明。2.行政审批部门应当定期对本部门实施的行政审批事项进行自查自纠，发现问题及时整改，并向上级主管部门报告。3.加强对行政审批工作人员的培训和考核，提高其业务素质和服务水平。对违反行政审批规定的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.接受社会监督，建立举报投诉制度，畅通举报投诉渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织对行政审批行为的举报投诉。2.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。3.积极配合监察机关、审计机关等部门的监督检查，对发现的问题依法依规进行整改。（三）责任追究1.行政审批部门及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由有权机关责令改正，并依法追究相关人员的责任：对符合法定条件的申请不予受理或者不在法定期限内作出决定的；对不符合法定条件的申请予以受理或者作出准予行政许可决定的；擅自增设、变更行政审批条件或者程序的；在行政审批过程中索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的；不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；其他违反行政审批规定的行为。2.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，行政审批部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政审批事项。3.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政审批部门应当依法予以撤销，并给予警告；申请人在三年内不得再次申请该行政审批事项；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、行政审批服务平台建设（一）平台功能1.建设漳州市行政审批服务平台，整合各类行政审批资源，实现行政审批事项的网上受理、网上办理、网上查询、网上反馈和网上监督等功能。2.行政审批服务平台应当与各行政审批部门的业务系统互联互通，实现数据共享和业务协同，提高行政审批效率和服务质量。（二）运行管理1.建立健全行政审批服务平台运行管理制度，明确平台管理机构和工作人员的职责，确保平台安全、稳定、高效运行。2.加强对行政审批服务平台的技术维护和管理，及时处理系统故障和数据问题，保障平台正常运行。3.行政审批部门应当按照规定将行政审批事项纳入行政审批服务平台办理，不得在平台外另行受理行政审批申请。（三）服务保障1.在行政审批服务平台设立咨询服务窗口，为申请人提供咨询、引导等服务。