跨区域森林防火联防联控机制构建与实践

汇报人:XXXX2026.04.19跨区域森林防火联防机制构建与实践CONTENTS目录01

森林火灾防控形势与联防联控必要性02

联防联控组织架构与责任体系03

监测预警与信息共享体系建设04

火源管控与宣传教育协同策略05

应急响应与协同作战机制CONTENTS目录06

联防联控保障体系建设07

专业队伍建设与培训演练08

典型案例分析与经验借鉴09

长效机制建设与未来展望森林火灾防控形势与联防联控必要性01森林火灾对生态系统的破坏森林火灾烧毁成片森林，降低林分密度，破坏森林结构，导致树种演替，由低价值的树种、灌丛、杂草更替，降低森林利用价值。同时造成林地裸露，失去涵养水源和保持水土作用，引发水涝、干旱、泥石流等次生灾害。森林火灾对生命财产的威胁森林火灾能烧毁林区生产设施和建筑物，威胁附近村镇及人民生命财产安全，烧死并驱走珍贵禽兽。扑救火灾需消耗大量人力、物力、财力，有时还造成人身伤亡，影响社会安定。跨区域防控面临的主要挑战生态连续性使得单一行政区划防火措施难以覆盖整体生态单元；火势易受风向、地形影响跨区域扩散；行政区划分割导致防火标准、资源配置不统一，交界区域易成管理真空地带；监测盲区、应急响应延迟、火源管控差异等问题凸显联防联控必要性。森林火灾的危害性与防控挑战跨区域火灾蔓延特性与管理瓶颈生态连续性与火势跨域蔓延规律森林草原资源常跨越行政边界形成连续生态系统，单一行政区划防火措施难以覆盖整体生态单元。火灾易受风向、地形等因素影响跨区域扩散，如内蒙古草原火可能蔓延至河北坝上地区，凸显联防联控的必要性。行政区划导致的管理碎片化问题行政区划分割使得防火标准、资源配置不统一，交界区域易形成管理真空地带。不同区域对农事用火、祭祀用火等管控标准不一，易产生"政策洼地"效应，增加了跨区域火灾防控的难度。传统监测与应急响应的效率短板传统防火监测受限于行政区划，交界区域存在监测设备覆盖不足、信息共享滞后等监测盲区。跨区域火情因审批流程复杂可能导致救援力量调度延误，错过黄金扑救时机，影响火灾处置效率。联防联控机制的核心价值与政策依据维护生态系统完整性森林草原资源多呈跨行政区域连续分布，单一行政区划防火措施难以覆盖整体生态单元。如内蒙古草原火可能蔓延至河北坝上地区，联防联控可实现对连续生态系统的协同保护。提升火灾防控效能通过信息共享、资源整合和联合行动，能够有效解决监测盲区、应急响应延迟和火源管控差异等问题。例如，跨区域联合监测可将火情发现时间缩短50%以上，提升早期处置能力。优化资源配置利用共建共享卫星遥感、无人机巡护等科技防火体系，可降低单边投入成本。联合调度直升机、消防水车等紧缺资源，能避免重复建设，提高资源使用效率，实现“1+1>2”的协同效应。国家层面政策依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》（2025年修订版）明确规定“森林草原防灭火工作涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府应当确定联防区域，制定联防制度，建立联防机制”。地方实践政策支撑各地积极响应国家政策，如广东、福建、江西等地先后出台跨区域联防联控工作机制或实施方案，通过签署联防协议、建立联席会议制度等方式，为区域协同防火提供具体操作指引。联防联控组织架构与责任体系02跨区域协调领导小组设置与职责

行政领导核心构成由联防区域涉及的省级或市级政府分管领导担任组长，成员包括应急管理、林业草原、公安、气象等部门负责人，统筹协调跨区域森林防火重大事项。

多部门联合参与机制明确各部门职责分工，形成跨部门协同决策机制，解决联防联控中的综合性问题，确保政策执行和资源调配的统一性。

常态化议事规则建立建立定期会商和紧急联络制度，通过联席会议、专题研讨等形式，动态调整联防策略，确保信息互通和行动同步，如临汾市2025年交界区域联防联控会议通过定期会商达成共识。多部门联合参与机制与议事规则

跨部门协同决策机制由应急管理、林业草原、公安、气象等部门负责人组成跨部门协调小组，明确职责分工，形成协同决策机制，共同解决联防联控中的综合性问题。

常态化议事规则建立定期会商和紧急联络制度，通过联席会议、专题研讨等形式，动态调整联防策略，确保信息互通和行动同步，及时研究解决苗头性、倾向性问题。

专业技术支持团队组建整合卫星遥感、无人机监测、智能预警系统等技防手段，由森林消防、应急救援、气象分析等领域专家组成技术团队，提供火情研判、扑救方案制定等专业支撑。基层联防单元划分标准与责任边界

地理边界明确性原则以自然山脊、河流等地理标志为界划分联防单元，确保责任区域无盲区，避免因边界模糊导致推诿或重复防控。

火险等级差异化划分根据植被类型、气候条件、历史火情数据等评估火险等级，高风险区域缩小单元范围，低风险区域适当扩大，实现资源精准配置。

基层力量匹配度要求结合乡镇、村组行政建制和护林员分布，确保每个联防单元配备足额巡查人员、物资储备点及应急联络通道，夯实一线防控基础。

行政与防火责任一体化明确联防区域涉及的乡镇(街道)、林场交互区域的山地林区，明确责任界限、划定巡护范围，主动彼此加强对接，实施森林防灭火联防联控。监测预警与信息共享体系建设03卫星遥感监测技术利用多光谱成像和热红外遥感技术，动态监测森林地表温度、植被水分含量等关键参数，建立火险等级评估模型，实现火点精确定位，误差范围控制在100米内。无人机巡护系统配置搭载热成像仪的无人机，对重点林区、偏远区域进行常态化巡航，及时发现火情隐患，弥补地面巡护盲区，提升早期火情发现能力。高空瞭望塔监测在林区制高点布设高空瞭望塔，配备高倍望远镜和视频监控设备，实现对大范围林区的实时监测，与其他监测手段形成互补。地面视频监控系统在林区主要路口、重点防火地段安装高清视频监控设备，结合智能图像识别技术，对异常火情进行自动报警，提高监测响应速度。地面巡护力量按照林班、小班划分巡护网格，配置固定巡护员和机动巡逻队，形成“定点值守+动态巡查”的双重保障，确保火情早发现、早报告。“五位一体”监测网络构建与技术应用跨区域信息共享平台设计与数据标准

多级数据对接与标准化接口协议构建省、市、县三级火险预警数据共享通道，确保气象卫星、地面监测站、无人机巡检等多元数据实时汇聚。采用国家森防指制定的数据交换标准，统一数据格式与传输协议，实现跨区域系统兼容性。

地理信息系统数据整合与应用利用高精度遥感影像与激光雷达技术，生成林区三维地形模型，标注关键防火设施及易燃植被分布。叠加气象数据、可燃物载量、人口密度等图层，构建动态火险热力图，支持移动端离线调用与实时更新。

智能预警推送与历史案例库联动通过AI算法分析火险等级，自动触发分级预警信号，同步推送至责任单位及一线人员移动终端。整合历史火灾数据与处置经验，为火情研判提供比对参考，辅助预判火势蔓延趋势及资源配置优先级。

应急通讯网络覆盖与保障机制在偏远林区采用“5G基站+无线网桥+卫星通信”混合组网，解决信号盲区问题。部署主备双通道通讯链路，配置便携式应急通讯包（含北斗短报文终端、背负式基站），确保极端条件下通讯不中断。四色预警响应机制与发布流程四色预警等级划分标准

根据森林火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。蓝色（低风险）：中度危险，林内可燃物较易燃烧，森林火灾较易发生；黄色（较高风险）：高度危险，林区内可燃物容易燃烧，森林火灾容易发生，火势蔓延速度快；橙色（高风险）：极度危险，林内可燃物极易燃烧，森林火灾极易发生，火势蔓延速度极快；红色（极高风险）：极度危险，林内可燃物极易燃烧，森林火灾极易发生，火势蔓延速度极快。预警信息发布主体与渠道

县级以上地方人民政府应急管理部门会同同级林业草原主管部门等有关部门按照有关规定编制森林草原火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府应急管理部门备案。预警信息通过应急广播、手机短信、电子显示屏、电视、广播、网络等新闻媒体组织集中发布，确保预警信息在10分钟内覆盖所有责任单位和一线人员。分级响应措施与启动条件

明确蓝色（低风险）、黄色（较高风险）、橙色（高风险）和红色（极高风险）四级预警的量化判定指标及触发条件。黄色及以上预警需由县级指挥机构组织气象、林草等部门开展联合研判，橙色预警须升级至市级会商。按照地区森防指印发的森林火险预警响应措施清单，采取相应的应急响应措施，如加强巡山护林、严格管制野外火源、充分做好扑火救灾准备等。预警响应效能评估与反馈

建立预警发布后的响应跟踪系统，记录各级单位预案启动、力量部署等执行情况，作为预警精准度改进依据。通过对历史火灾数据与处置经验的分析，不断优化预警模型，提高预警的准确性和及时性，为森林火灾防控提供科学决策支持。火源管控与宣传教育协同策略04重点时段火源管理“五不准”“五不烧”要求

“五不准”核心禁止行为不准在林区烧香、烧纸、燃放鞭炮；不准打猎和野炊；不准用火烧蜂、驱兽；不准用照明和乱丢火烟头、火种；不准小孩玩火。

“五不烧”用火审批原则未批准不烧；未开防线不烧；未准备好打火工具不烧；风大、太阳烈不烧；无人看守不烧。

重点时段适用场景春、秋防火期前动员阶段，2-4月高危期，入山生产用火期，春节、清明等民间习俗日及节假日。

违规后果与典型案例违反规定将依据《森林防火条例》《治安管理处罚法》追责，构成犯罪的依法追究刑事责任。各地通过曝光违法用火案例强化警示。“七进”宣传教育活动与覆盖要求

进机关：强化责任意识组织机关干部学习《森林防火条例》等法规，签订防火责任书，将森林防火工作纳入年度考核，提升履职尽责能力。进林区：筑牢防护一线在林区公路、林道两侧布设宣传牌，防火期前组织护林员、林区群众开展防火知识培训，确保人人掌握火情报警电话“12119”。进企业：落实主体责任督促林区生产经营单位划定防火责任区，配备防火设施，对员工开展定期防火培训和应急演练，强化源头管控。进农村：实现家喻户晓通过乡村广播、院坝会、“敲门行动”等方式，向村民宣传野外火源管理规定，发放宣传单覆盖率达100%，重点关注独居老人、留守儿童等群体。进社区：营造浓厚氛围在社区宣传栏张贴防火标语，利用电子显示屏滚动播放防火公益广告，组织志愿者开展防火知识讲座，提高居民防火意识。进学校：培养防火小卫士将森林防火知识纳入学校安全教育课程，开展主题班会、知识竞赛等活动，通过“小手拉大手”带动家庭共同参与防火。进家庭：守护平安家园向每户家庭发放防火宣传资料，签订家庭防火承诺书，普及“不带火种进山”“文明祭祀”等常识，形成家庭防火自觉。违法用火典型案例警示2021年云南火烧山火灾因违规农事用火引发，火势突破行政边界向四川蔓延，造成重大生态损失，凸显跨区域联防联控的重要性。违规用火法律责任与处罚依据《中华人民共和国刑法》第一百一十五条，过失引起火灾造成严重后果的，最高可处十年以上有期徒刑；《森林防火条例》规定，违规用火尚不构成犯罪的，处警告或五百元以下罚款，情节严重的处十日以上十五日以下拘留。跨区域联合执法与案件查处多地建立违法违规野外用火举报奖励机制，如铜山区明确交界区域火案首接负责制，杜绝推诿扯皮，2025年临汾市联合吕梁、晋中、晋城、运城等市开展跨区域联合执法，有效提升查处效率。反面案例曝光与警示教育各地通过微信公众号、抖音等新媒体平台和乡村广播、宣传标语等载体，曝光违法用火典型案例，如黔江区展示火灾现场照片、残骸，以身边鲜活案例教育引导干部群众，做到户户受教育，人人受警示。典型案例警示教育与违法用火查处应急响应与协同作战机制05火情等级划分与分级响应流程森林火灾等级划分标准根据受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为四级：一般森林火灾（受害面积<1公顷或死亡1-3人）、较大森林火灾（1公顷≤受害面积<100公顷或死亡3-10人）、重大森林火灾（100公顷≤受害面积<1000公顷或死亡10-30人）、特别重大森林火灾（受害面积≥1000公顷或死亡≥30人）。分级响应启动条件一般火灾由县级指挥机构响应，较大火灾由市级响应，重大及以上火灾由省级或国家层面响应。跨区域火情若预判为较大及以上等级，由共同上级指挥机构协调，如跨省界重大火灾由国家森林草原防灭火指挥部指导。跨区域响应协作机制交界区域火情实行首接负责制，发现方立即通报毗邻地区并组织扑救，按“就近调兵、快速处置”原则调动力量。如赣县区与万安县联防机制规定，跨区增援队伍统一由属地前线指挥部指挥，确保协同高效。响应措施实施要点响应启动后，立即开展火情侦察、人员疏散、设置隔离带等工作。高火险期执行“三靠前”（指挥、力量、装备）部署，严格落实“三先四不打”安全原则，优先保障扑火人员和群众生命安全。跨区域兵力调度与装备统筹方案01分级响应与兵力编成原则按照火情等级（一级：<1公顷，二级：1-10公顷，三级：>10公顷）启动分级响应，优先调动属地专业队伍，相邻区域力量作为增援，形成“属地为主、就近支援”的兵力编成体系。02跨区域兵力调度流程建立“申请-审批-调度-对接”闭环机制，如跨县调动由县级森防指申请，市级统筹协调；跨省支援需报省级森防指批准，确保兵力调动规范高效，避免延误。03装备标准化与兼容性保障统一扑火装备接口标准（如水带口径、电台频段），推广北斗定位终端、便携式气象仪等标准化设备，确保跨区域队伍协同作战时装备无缝对接。04装备物资统筹调配机制建立区域装备物资共享平台，整合直升机、消防水车等紧缺资源，实行“统一调度、按需分配、用后归还”，如广东省通过联防机制优化直升机使用效率，降低重复建设成本。火场前线指挥体系与安全作战规范

01前线指挥部组织架构由当地行政首长担任总指挥，合理配置综合协调、扑救指挥、通信保障等工作组，国家综合性消防救援队伍最高指挥员进入指挥部参与决策，形成统一高效的现场指挥核心。

02跨区域力量协同机制明确跨省（自治区、直辖市）界火情的指挥层级，一般火情由县级指挥，较大及以上火情由市级或省级指挥，国家森防指负责协调指导；跨区域增援队伍接受火场前线指挥部统一调度。

03科学扑救基本原则坚持“打早、打小、打了”，落实“三先四不打”安全要求：火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避；未经训练人员、不利气象、不利时段、不利地形不打火，严禁盲目蛮干。

04安全熔断与紧急避险当扑火人员生命安全受威胁时，立即启动安全熔断机制，指挥员果断停止行动，组织采用退入安全区、规范点火自救、俯卧避险或迎风突围等措施，确保人员安全。联防联控保障体系建设06林火阻隔系统建设标准依据国家林草局《大兴安岭林区森林防灭火设施建设方案》，科学规划建设防火道、生物防火隔离带，重点林区道路两侧布设森林火情报警电话及固定宣传公示牌，确保关键区域阻隔设施密度达标。监测预警设施配置规范构建卫星遥感、无人机巡护、高空瞭望塔、视频监控、地面巡护“五位一体”监测体系，偏远林区采用“5G基站+无线网桥+卫星通信”混合组网，保障火场前线与指挥中心实时音视频传输。跨区域物资储备协同机制建立联防区域统一的防灭火物资储备库，按照“属地为主、就近调配”原则，统筹直升机、消防水车等大型装备，明确物资调用流程和补充更新周期，确保应急状态下资源高效共享。应急通讯保障技术标准部署主备双通道通讯链路，为扑火队伍配备北斗短报文终端、背负式基站等便携式设备，确保极端条件下通讯不中断，与电信运营商签订优先保障协议，火灾时动态扩容基站带宽。基础设施建设标准与物资储备机制通信网络覆盖与应急保障措施

混合组网技术应用在偏远林区采用“5G基站+无线网桥+卫星通信”混合组网模式，有效解决信号盲区问题，确保火场前线与指挥中心实时音视频传输，保障极端条件下通讯不中断。

应急通讯设备配置为扑火队伍配备便携式应急通讯包，内含北斗短报文终端、背负式基站等设备，确保在基础设施损毁时能够快速建立临时通讯节点，保障指挥指令畅通。

冗余链路与带宽保障部署主备双通道通讯链路，当主干网络中断时自动切换至备用信道；与电信、移动等运营商签订优先保障协议，火灾发生时动态扩容基站带宽，避免通讯拥堵。

跨区域通讯协同机制建立跨区域联合通讯保障小组，统一通讯频率和编码标准，确保相邻地区扑火队伍之间、前线指挥部与后方支援力量之间实现无缝通讯协同，提升应急响应效率。经费保障与投入长效机制

财政预算常态化保障县级以上人民政府将森林草原防灭火经费纳入本级预算，确保基础设施建设、队伍建设、物资储备等常态化支出。如广东省要求各级政府按标准落实专业队伍经费，保障防灭火工作持续开展。

跨区域经费协同分担建立联防区域内经费协同分担机制，可参考法国“林火互助基金”模式，按面积、火险等级等因素制定动态分摊系数，或通过协议明确跨区域救援费用承担比例，避免因经费问题影响联动效率。

多元投入与社会参与鼓励通过保险等形式分散森林火灾风险，引导社会资本参与防灭火基础设施建设和技术研发。如国家鼓励发展森林保险，提升灾后恢复重建能力，形成政府主导、社会参与的多元投入格局。

经费使用监管与绩效评估建立经费使用监管机制，确保专款专用，定期开展绩效评估，将资金使用效率与防火成效挂钩。如大兴安岭地区将防火经费投入与火灾发生率、受害率等指标纳入考核，提升资金使用效益。专业队伍建设与培训演练07人员配备与资质标准专业消防队伍应配备足额经过专业培训的人员，相关人员需取得国家规定的职业资格证书。队伍组建需根据防火任务实际需要，确保人员数量与素质满足应急处置需求。装备配备标准化制定各级以水灭火装备配备标准，统一装备接口（如水带口径、电台频段），推动防灭火装备转型升级，确保装备机械化为重点，满足实战化需求。日常管理制度规范建立防灭火安全制度，定期进行培训和演练，组织扑救安全教育和安全避险演练。完善护林员队伍培训管理和考评奖励制度，加强日常检查与考核。训练与演练要求强化队伍扑火技能训练和实战演练，着重加强扑救安全和紧急避险培训，增强训练的针对性和实用性。定期开展跨区域联合演练，提升协同作战能力。专业消防队伍标准化建设要求跨区域联合演练科目与实施流程火情联合监测与信息共享演练

模拟交界区域突发火情，启动卫星遥感、无人机巡护、地面瞭望塔“三位一体”监测网络，演练火点定位、等级研判及信息跨区域实时推送，确保30分钟内火情信息共享至联防单位。应急力量快速集结与协同扑救演练

设定三级火情响应场景，演练跨区域专业队伍、半专业队伍及应急物资的快速调度，重点训练“就近调兵、统一指挥、分段扑救”协同作战模式，参照赣县区与万安县“三靠前”（指挥、力量、装备）实战标准。复杂地形与特殊火情处置演练

针对山地、峡谷、农林交界等复杂地形，模拟树冠火、地下火等特殊火情，演练开设防火隔离带、以水灭火、化学灭火等战术，结合大兴安岭地区“五位一体”监测体系提升复杂环境应对能力。应急通信与后勤保障联动演练

测试“5G+卫星通信”混合组网在无信号区域的通讯保障能力，演练跨区域医疗救护、物资补给、交通疏导等后勤联动，参照铜山区“双通道冗余链路”设计确保极端条件下通讯不中断。演练评估与预案优化机制

演练后组织联合复盘，从响应速度、协同效率、战术合理性等维度进行量化评估，形成问题清单并修订联防预案，如临汾市联防会议后完善的“六能力”建设（火源管控、早发现、早灭火等）改进措施。扑火安全与紧急避险技能培训

扑火安全基本原则坚持"三先四不打"原则：火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避；未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡深沟窄谷等不利地形不打火。

紧急避险方法退入安全区：进入火烧迹地、植被少、火焰低的区域避险。按规范点火自救：在平坦处点顺风火，进入火烧迹地避火。俯卧避险：选择植被少处卧倒，脚朝火来方向，扒开浮土至湿土，脸埋小坑，衣服包头。迎风突围：选择植株少处，衣服包头，憋住气，迎风猛冲，7.5秒内可突围。

危险地形识别沟谷地带：飞火易引燃周边，谷底氧气含量低。峡谷地带：火势蔓延速度快。支沟地带：主沟火易分流，从支沟向主沟运动不安全。鞍形场地带：易形成水平和垂直旋风。依次增高的山场：火势发展迅速，火前方山脊修防火线不安全。

安全防护装备使用各类森林防灭火队伍应按标准配备个人防护装备，包括头盔、防火服、防火手套、防火靴等，并定期检查维护，确保装备完好有效。扑火人员必须正确穿戴防护装备方可参与扑火作业。典型案例分析与经验借鉴08省际交界区域联防联控实践案例山西临汾与邻市联防联控机制2025年，临汾市联合吕梁、晋中、晋城、运城等交界地市召开联防联控会议，围绕野外火源管控、火情早期处置等达成共识，签订联防联控协议书，强化“无火同防、有火同打”的协作格局。宁夏隆德与甘肃庄浪跨省协作隆德县联合甘肃庄浪县建立“预警共享、相互通报、联合宣传、协同作战”机制，签订2024-2025年度联防协议，在高火险期实现指挥、力量、装备“三靠前”，确保火情快速处置。江西赣县与万安边界防控体系赣县区与万安县划定联防区域，成立临时指挥部实行“双指挥长”制，联合开展“三清”行动和防火检查，制定跨区域应急处置预案，明确“就近调兵、快速处置”增援原则。“1”个核心原则坚持“自防为主、积极联防、分级负责、联防联控，火患同治、火情互通、协作灭火、积极扑救”的原则，树立森林火灾预防“一盘棋”思想。“2”类基础台账建立工作通联台账，包含毗邻地区森防指、乡镇值班电话、分管领导、业务负责人及应急队伍通讯录并动态更新；建立工作清单台账，包含涉林火险隐患四项清单，及时通报火险隐患、违规用火等信息。“3”项关键机制完善协调会商机制，通过远程或集体会商研究解决苗