渭南市项目审批制度

PAGE渭南市项目审批制度一、总则（一）目的为规范渭南市项目审批流程，提高审批效率，优化营商环境，保障项目顺利实施，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在渭南市行政区域内进行的各类固定资产投资项目的审批活动，包括政府投资项目和企业投资项目。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和相关政策规定，确保审批过程合法合规。2.公开透明原则审批流程、条件、标准、结果等信息应向社会公开，接受公众监督。3.精简高效原则简化审批环节，优化审批流程，提高审批效率，减少企业办事时间和成本。4.服务便民原则以企业和群众需求为导向，提供便捷、高效的服务，切实解决项目审批中的难点问题。二、审批主体与职责（一）审批部门1.渭南市发展和改革委员会负责政府投资项目的审批，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的审批。对企业投资项目实行核准或备案管理。2.渭南市行政审批服务局负责集中办理各类项目审批事项，优化审批流程，提供一站式服务。3.其他相关部门按照各自职责，负责项目审批过程中涉及的专项审查，如自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、应急管理等部门。（二）职责分工1.发展和改革委员会职责负责项目审批的统筹协调工作，制定项目审批总体规则和流程。对政府投资项目进行前期评估和审批，审查项目的必要性、可行性、合理性等。对企业投资项目进行分类管理，核准或备案符合条件的项目。2.行政审批服务局职责负责受理项目审批申请，组织相关部门进行联合审批。协调各部门之间的工作衔接，跟踪审批进度，及时反馈审批结果。提供审批咨询服务，指导企业和群众办理审批事项。3.其他相关部门职责按照各自职能，对项目进行专项审查，提出审查意见。参与联合审批会议，共同研究解决项目审批中的问题。负责本部门审批事项的办理和监管，确保审批结果符合法律法规和行业标准。三、审批流程（一）项目立项1.政府投资项目项目单位编制项目建议书，报发展和改革委员会审批。项目建议书应包括项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金来源等内容。发展和改革委员会收到项目建议书后，进行审核。对符合要求的项目，出具项目建议书批复文件。2.企业投资项目实行核准制的项目，项目单位编制项目申请报告，报发展和改革委员会核准。项目申请报告应包括项目的基本情况、建设背景、建设地点、建设规模、投资估算、资金来源、资源利用情况、生态环境影响、经济和社会效益分析等内容。实行备案制的项目，项目单位通过在线平台填写项目备案信息，提交发展和改革委员会备案。备案信息应包括项目的基本情况、建设地点、建设规模、投资估算、资金来源等内容。（二）规划选址与用地预审1.项目单位持项目建议书批复文件或项目备案通知书，向自然资源和规划部门申请规划选址。2.自然资源和规划部门根据城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划，对项目选址进行审查。符合选址要求的，出具规划选址意见书。3.项目单位凭规划选址意见书，向自然资源和规划部门申请用地预审。自然资源和规划部门对项目用地进行审查，核实土地用途、用地规模、土地利用计划等情况。符合用地预审要求的，出具用地预审意见。（三）环境影响评价1.项目单位根据项目对环境的影响程度，编制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表。2.项目单位将编制好的环境影响评价文件报生态环境部门审批。生态环境部门按照国家和地方有关规定，对环境影响评价文件进行审查。符合环境影响评价要求的，出具环境影响评价批复文件。（四）节能审查1.年综合能源消费量五千吨标准煤以上（含五千吨标准煤）的固定资产投资项目，项目单位编制节能报告，报发展和改革委员会进行节能审查。2.年综合能源消费量不满五千吨标准煤但年电力消费量二千万千瓦时以上（含二千万千瓦时）的固定资产投资项目，项目单位编制节能报告，报发展和改革委员会进行节能审查。3.其他固定资产投资项目，项目单位填写节能登记表，报发展和改革委员会备案。4.发展和改革委员会对节能报告或节能登记表进行审查，符合节能要求的，出具节能审查意见或节能备案表。（五）初步设计及概算1.政府投资项目在可行性研究报告批复后，项目单位委托有相应资质的设计单位编制初步设计及概算。2.初步设计及概算应包括项目的设计方案、工程概算、技术经济指标等内容。3.项目单位将初步设计及概算报发展和改革委员会审批。发展和改革委员会对初步设计及概算进行审查，核实设计方案的合理性、工程概算的准确性等。符合要求的，出具初步设计及概算批复文件。（六）施工许可1.项目单位在完成项目立项、规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查、初步设计及概算等审批手续后，向住房和城乡建设部门申请施工许可。2.住房和城乡建设部门对项目的建设条件进行审查，包括项目的规划许可、施工图纸审查、质量安全监督手续等。符合施工许可条件的，颁发施工许可证。（七）竣工验收1.项目建成后，项目单位组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。2.项目单位向住房和城乡建设部门提交竣工验收备案申请，并提供竣工验收报告、工程质量监督报告、规划验收合格证、消防验收意见书、环保验收合格文件等相关资料。3.住房和城乡建设部门对竣工验收备案申请进行审查，符合备案要求的，予以备案。四、审批时限（一）立项审批1.政府投资项目项目建议书审批：5个工作日（特殊情况除外）。2.企业投资项目核准：10个工作日（特殊情况除外）。3.企业投资项目备案：即来即办。（二）规划选址与用地预审1.规划选址意见书：10个工作日（特殊情况除外）。2.用地预审意见：10个工作日（特殊情况除外）。（三）环境影响评价1.环境影响报告书审批：30个工作日（特殊情况除外）。2.环境影响报告表审批：(略)个工作日（特殊情况除外）。3.环境影响登记表备案：即来即办。（四）节能审查1.节能报告审查：10个工作日（特殊情况除外）。2.节能登记表备案：即来即办。（五）初步设计及概算审批10个工作日（特殊情况除外）。（六）施工许可7个工作日（特殊情况除外）。（七）竣工验收备案5个工作日（特殊情况除外）。五、审批方式（一）网上审批建立渭南市项目审批网上平台，项目单位通过平台提交审批申请、上传相关资料，各审批部门通过平台进行受理、审查、审批，实现审批过程的全程电子化、网络化。（二）联合审批对涉及多个部门的审批事项，由行政审批服务局组织相关部门进行联合审批。通过召开联合审批会议，各部门同步审查、同步反馈意见，提高审批效率。（三）容缺受理对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的项目，审批部门可先予受理，并一次性告知需要补正的材料、补正形式及期限。项目单位在承诺期限内补齐补正材料后，审批部门及时作出审批决定。六、监督管理（一）建立审批台账各审批部门应建立项目审批台账，详细记录项目审批的受理时间、审查过程、审批结果等信息，确保审批过程可追溯。（二）加强部门协同监管发展和改革委员会、行政审批服务局、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设等部门应加强协同配合，建立信息共享机制，对项目审批后的建设情况进行联合监管。（三）强化社会监督通过政务公开、投诉举报等方式，接受社会公众对项