温州审批制度

PAGE温州审批制度一、总则（一）目的为了规范温州审批制度，提高审批效率，保障审批工作依法依规进行，优化营商环境，促进经济社会持续健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于温州市行政区域内各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受委托行使行政权力的组织（以下统称审批机关）实施的各类审批事项。（三）基本原则1.依法审批原则严格遵循法律法规、规章及规范性文件的规定，确保审批行为合法合规。2.公开公正原则审批过程和结果向社会公开，保障申请人的知情权、参与权和监督权，做到公平、公正对待每一个审批事项。3.高效便民原则简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，为申请人提供优质、便捷的服务。4.权责一致原则明确审批机关及工作人员的职责和权限，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、审批事项分类与设定（一）审批事项分类1.行政许可审批依据法律、行政法规设定的行政许可事项，如企业设立、变更、注销登记，各类资质认定等。2.非行政许可审批过去由行政机关实施但不属于行政许可法调整范围的审批事项，随着行政审批制度改革的推进，此类审批事项正逐步清理规范。3.其他审批事项包括各类备案、核准、登记等具有审批性质的事项。（二）审批事项设定依据1.法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律是审批事项设定的重要依据。如《中华人民共和国公司法》规定了公司设立、变更、注销等审批事项的条件和程序。2.行政法规国务院制定的行政法规对审批事项进行进一步细化和规范。例如《企业登记管理条例》对企业登记审批的具体操作进行了明确。3.地方性法规温州市人大及其常委会根据本地实际情况制定的地方性法规，可在法定权限内设定部分审批事项。4.规章国务院部门规章和温州市政府规章也可依据上位法设定相关审批事项。（三）审批事项设定程序1.必要性审查拟设定审批事项的部门应进行充分的必要性论证，分析该审批事项对经济社会发展、公共利益保护、市场秩序维护等方面的作用。2.合法性审查由法制机构对拟设定的审批事项进行合法性审查，确保其符合法律法规的规定，不与上位法相抵触。公开征求意见通过政府网站、政务新媒体等渠道向社会公开征求意见，广泛听取公民、法人和其他组织的意见和建议。专家论证对于专业性较强的审批事项，可组织相关领域专家进行论证，提供专业意见。集体审议审批事项设定部门应通过集体审议的方式，对设定的必要性、合法性、可行性等进行综合评估，形成审议意见。三、审批流程（一）申请与受理1.申请申请人应按照审批机关的要求，如实提交申请材料。申请材料应齐全、符合法定形式，并对其真实性负责。2.受理审批机关收到申请材料后，应在规定时间内进行审查。对符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本机关职权范围或者不符合受理条件的，不予受理，并出具不予受理决定书，说明理由。（二）审查与决定1.审查审批机关应根据审批事项的性质和特点，采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行审查。书面审查对申请人提交的申请材料进行全面审查，核实材料的真实性、准确性和完整性。实地核查对于需要实地核实情况的审批事项，审批机关应指派两名以上工作人员进行实地核查，并制作核查记录。专家评审涉及专业性、技术性较强的审批事项，可组织相关专家进行评审，专家评审意见作为审批的重要参考。听证法律、法规、规章规定应当听证的事项，或者审批机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大审批事项，应举行听证。听证应遵循公开、公平、公正的原则，保障申请人和利害关系人的合法权益。2.决定审批机关应根据审查结果，在规定时间内作出决定。对符合法定条件、标准的，予以批准，并颁发相关证件、文件；对不符合法定条件、标准的，不予批准，并书面说明理由。（三）送达与公示1.送达审批机关作出决定后，应及时将审批结果送达申请人。送达方式可采用直接送达、邮寄送达、留置送达等法定方式。2.公示审批机关应将审批结果通过政府网站、政务服务大厅等渠道向社会公示，接受社会监督。四、审批机关职责与权限（一）审批机关职责1.制定审批工作规范各审批机关应根据本制度及相关法律法规，结合自身实际，制定具体的审批工作流程、操作规范、服务标准等，确保审批工作有序开展。2.组织实施审批工作按照规定的审批流程和要求，认真受理、审查、决定各类审批事项，确保审批结果合法、公正、有效。3.加强审批人员管理对审批工作人员进行培训、考核，提高其业务素质和服务水平，规范审批行为。4.建立健全审批档案管理制度对审批过程中形成的各类文件、资料进行整理、归档，妥善保管，以备查阅。（二）审批机关权限1.依法审查权审批机关有权对申请人提交的申请材料进行审查，核实其真实性、准确性和完整性，并根据审查结果作出决定。2.调查核实权在审批过程中，审批机关有权对涉及审批事项的有关情况进行调查核实，包括实地核查、查阅资料、询问当事人等。3.裁量权对于部分具有裁量性的审批事项，审批机关可根据法律法规的规定和实际情况，在合理范围内行使裁量权，作出适当的决定。五、审批监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全内部监督机制审批机关应建立内部监督制度，加强对审批工作的日常监督检查，及时发现和纠正审批过程中的违法违规行为。2.定期开展审批工作评估对审批事项的办理情况、审批效率、服务质量等进行定期评估，总结经验教训，不断完善审批制度。（二）外部监督1.接受社会监督通过政府信息公开、投诉举报渠道等，接受社会公众对审批工作的监督，及时处理群众反映的问题。2.接受上级监督接受上级行政机关对审批工作的监督检查，按照要求及时整改存在的问题。（三）责任追究1.对审批机关及其工作人员违法违规行为的责任追究审批机关及其工作人员在审批过程中存在违法违规行为的，如滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等，将依法依规追究其责任。2.对申请人违法违规行为的责任追究申请人在申请审批过程中提供虚假材料、隐瞒真实情况等，骗取审批的，审批机关应依法撤销审批决定，并依法追究其法律责任。六、审批信息化建设（一）建设目标构建覆盖温州市各级审批机关的审批信息化系统，实现审批事项网上受理、网上审查、网上决定和网上送达，提高审批效率，方便申请人办事。（二）主要内容1.建设审批业务系统整合各类审批事项的业务流程，实现审批业务的全流程信息化管理，包括申请受理、审查流转、决定送达等环节。2.建立数据共享平台加强与其他部门的数据共享，实现审批信息的互联互通，避免申请人重复提交材料。3.推进电子证照应用推广使用电子证照，实现电子证照与纸质证照具有同等法律效力，方便申请人在办事过程中使用。（三）保障措施1.加强组织领导成立审批信息化建设工作领导小组，负责统筹协调推进审批信息化建设工作。2.加大资金