深化食品审批制度

PAGE深化食品审批制度一、总则（一）目的为了加强食品审批管理，规范食品审批行为，保障食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区从事食品生产、经营、餐饮服务等活动的各类市场主体的审批管理。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依据法律法规和行业标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.公正公平原则：对所有申请人一视同仁，公正对待，确保审批结果公平公正。3.科学高效原则：运用科学合理的审批流程和方法，提高审批效率，缩短审批时间。4.便民服务原则：简化审批手续，优化审批流程，为申请人提供便捷高效的服务。二、审批主体与职责（一）审批部门设立专门的食品审批管理部门，负责本地区食品审批工作的组织实施和监督管理。（二）审批人员职责1.受理人员职责：负责接收申请人提交的审批申请材料，对材料的完整性、真实性进行初步审查，符合要求的予以受理，并出具受理凭证；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料内容。2.审查人员职责：按照相关法律法规和行业标准，对受理的申请材料进行实质性审查，提出审查意见。对需要现场核查的，组织开展现场核查工作，并撰写现场核查报告。3.决定人员职责：根据审查人员的审查意见，作出审批决定。同意审批的，颁发相关许可证件；不予审批的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。4.监督检查人员职责：对食品审批后的生产经营活动进行监督检查，发现问题及时督促整改，对违法违规行为依法进行查处。三、审批条件与标准（一）食品生产许可条件1.具有与生产的食品品种、数量相适应的食品生产和质量安全管理机构或者人员，保持食品生产环境卫生整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.具有与生产的食品品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。3.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。4.具有合理的设备布局、工艺流程和操作规范，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。5.法律、法规规定的其他条件。（二）食品经营许可条件1.具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。3.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。4.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。5.法律、法规规定的其他条件。（三）餐饮服务许可条件1.具有与制作供应的食品品种、数量相适应的食品经营和就餐场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.具有与制作供应的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。3.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。4.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。5.法律、法规规定的其他条件。四、审批流程（一）申请申请人向食品审批管理部门提出食品审批申请，提交以下材料：1.食品生产许可申请书；2.营业执照副本复印件；3.食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图；4.食品生产主要设备、设施清单；5.进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度；6.申请人委托他人办理食品生产许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。食品经营许可和餐饮服务许可申请材料类似，根据不同类型的许可要求进行相应调整。（二）受理审批部门收到申请材料后，应当在5个工作日内作出是否受理的决定。符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，不予受理，并书面说明理由。（三）审查1.书面审查：受理申请后，审查人员对申请材料进行书面审查，重点审查申请材料是否齐全、符合法定形式，以及申请人是否符合审批条件。2.现场核查：对于需要现场核查的申请，审查人员应当在受理申请后的10个工作日内，组织开展现场核查工作。现场核查应当由2名以上核查人员参加，并按照规定的程序和要求进行。核查人员应当填写现场核查记录，经申请人核对无误后，由核查人员和申请人签字或者盖章。申请人拒绝签字或者盖章的，核查人员应当注明情况。现场核查结论分为符合、基本符合和不符合三种。符合要求的，经申请人整改后可以通过；基本符合要求的，申请人应当在规定期限内完成整改，整改完成后经复查合格的可以通过；不符合要求的，不予通过。（四）决定审批部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。符合审批条件的，颁发食品生产许可证、食品经营许可证或者餐饮服务许可证；不符合审批条件的，作出不予许可的书面决定，并说明理由。（五）发证申请人凭受理凭证和身份证明领取食品生产许可证、食品经营许可证或者餐饮服务许可证。五、审批期限与延期（一）审批期限食品审批管理部门应当在规定的期限内完成审批工作，具体期限按照本制度第四条的规定执行。（二）延期申请人因特殊原因需要延长审批期限的，应当在审批期限届满前向审批部门提出书面申请。审批部门应当根据实际情况决定是否批准延期，并告知申请人延期的期限。六、审批变更与延续（一）变更食品生产经营者的生产经营条件发生变化，不再符合食品生产经营许可条件的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；需要变更食品生产经营许可的，应当向原发证的食品审批管理部门提出申请。原发证的食品审批管理部门应当依照本制度的规定进行审查。经审查，符合条件的，准予变更；不符合条件的，不予变更并书面说明理由。（二）延续食品生产经营许可有效期届满需要延续的，食品生产经营者应当在有效期届满30个工作日前向原发证的食品审批管理部门提出申请。原发证的食品审批管理部门应当依照本制度的规定进行审查。经审查，符合条件的，准予延续；不符合条件的，不予延续并书面说明理由。七、审批撤销与注销（一）撤销有下列情形之一的，作出行政许可决定的食品审批管理部门或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销食品生产经营许可：1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；2.超越法定职权作出准予行政许可决定的；3.违反法定程序作出准予行政许可决定的；4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；5.依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品生产经营许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销食品生产经营许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。食品生产经营许可被撤销的，食品审批管理部门应当依法办理注销手续。（二）注销有下列情形之一的，食品审批管理部门应当依法办理食品生产经营许可注销手续：1.食品生产经营许可有效期届满未申请延续的；2.食品生产经营者主体资格依法终止的；3.食品生产经营许可依法被撤销、撤回或者食品生产经营许可证依法被吊销的；4.因不可抗力导致食品生产经营许可事项无法实施的；5.法律、法规规定的应当注销食品生产经营许可的其他情形。八、监督管理（一）日常监督检查食品审批管理部门应当对食品生产经营者进行日常监督检查，检查内容包括食品生产经营许可情况、生产经营条件保持情况、食品安全管理制度落实情况等。日常监督检查可以采取书面检查、现场检查等方式进行。（二）专项监督检查根据食品安全监管工作需要，食品审批管理部门可以组织开展专项监督检查，对特定领域、特定环节的食品生产经营活动进行重点检查。专项监督检查应当制定检查方案，明确检查内容、检查方式、检查时间等，并按照规定的程序和要求进行。（三）投诉举报处理食品审批管理部门应当建立健全投诉举报制度，公布投诉举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关食品生产经营许可方面的投诉举报。对投诉举报内容进行调查核实，依法处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。（四）信用管理食品审批管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录食品生产经营许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。对有不良信用记录的食品生产经营者，增加监督检查频次，依法采取限制从事食品生产经营活动等惩戒措施。九、法律责任（一）申请人法律责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请食品生产经营许可的，食品审批管理部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在1年内不得再次申请食品生产经营许可。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品生产经营许可的，食品审批管理部门应当依法予以撤销，并处1万元以上3万元以下罚款；被许可人在3年内不得再次申请食品生产经营许可。（二）食品生产经营者法律责任食品生产经营者未经许可从事食品生产经营活动的，由食品药品监督管理部门依