深化农业行政审批制度

PAGE深化农业行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化农业营商环境，激发农业市场主体活力，提高农业行政审批效率和服务水平，依据相关法律法规，结合农业行业实际，制定本实施方案。（二）适用范围本实施方案适用于各级农业农村部门实施的农业行政审批事项，包括农作物种子、食用菌菌种、种畜禽、水产苗种生产经营许可，农药、肥料登记及生产许可，兽药生产经营许可，饲料和饲料添加剂生产经营许可，动物防疫条件合格证核发，生鲜乳收购许可等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循法律法规规定，确保行政审批行为合法合规。2.简政放权原则：最大限度减少审批环节，简化审批流程，提高审批效率。3.便民利民原则：以方便群众办事为出发点，优化服务方式，提高服务质量。4.公开透明原则：审批过程和结果全面公开，接受社会监督。二、主要任务（一）清理规范行政审批事项1.全面梳理现有农业行政审批事项，依据法律法规和政策调整，及时取消、下放、合并一批审批事项。2.对保留的审批事项，进一步优化审批流程，明确审批环节、办理时限、申报材料等要求。（二）推进审批服务标准化1.制定农业行政审批服务指南，明确审批事项的名称、设定依据、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准等内容。2.建立健全审批事项办理流程图，实行一次性告知、一站式服务。（三）加强信息化建设1.搭建农业行政审批信息化平台，实现审批事项网上受理、网上审批、网上查询、网上反馈，提高审批效率和透明度。2.推进审批数据共享，与相关部门实现信息互联互通，减少申请人重复提交材料。（四）强化事中事后监管1.建立健全农业行政审批后的监管机制，明确监管责任和监管措施，加强对市场主体的日常监管。2.加强部门协同监管，建立联合执法、信息共享、协同处置等工作机制，形成监管合力。三、审批事项调整（一）取消事项1.依据法律法规修订和政策调整，取消一批不再适应市场发展需求的农业行政审批事项，如[具体取消事项名称1]、[具体取消事项名称2]等。2.取消后，相关管理工作通过加强行业自律、市场监管等方式进行规范。（二）下放事项1.将部分农业行政审批事项下放至县级农业农村部门实施，如[具体下放事项名称1]、[具体下放事项名称2]等。2.明确下放事项的承接要求，加强对县级农业农村部门的业务培训和指导，确保下放事项接得住、管得好。（三）合并事项1.对部分关联性较强的农业行政审批事项进行合并，如将[具体合并事项名称1]与[具体合并事项名称2]合并为一项审批事项。2.合并后，优化审批流程，减少申请人办事环节。四、审批流程优化（一）受理环节1.设立统一的受理窗口，实行一个窗口对外，集中受理农业行政审批申请。2.对申请人提交的申请材料进行一次性告知，明确材料要求和补正期限。3.对符合受理条件的申请，予以受理并出具受理通知书；对不符合受理条件的申请，不予受理并说明理由。（二）审查环节1.明确审查标准和审查要点，组织业务人员进行审查。2.审查方式可采取书面审查、实地核查、专家评审等多种形式。3.对复杂事项或存在争议的事项，组织召开听证会或论证会。（三）决定环节1.根据审查结果，作出准予许可或不予许可的决定。2.准予许可的，颁发许可证件；不予许可的，书面说明理由。（四）送达环节1.自作出决定之日起[X]个工作日内，将审批结果送达申请人。2.送达方式可采取直接送达、邮寄送达、公告送达等。五、审批服务标准化建设（一）服务指南制定1.按照统一规范要求，制定各类农业行政审批事项服务指南，明确事项基本信息、办理流程、申请材料等内容。2.服务指南应通俗易懂，便于申请人查阅和理解。（二）流程图绘制1.绘制详细的农业行政审批事项办理流程图，明确各环节的工作内容、办理时限、责任主体等。2.流程图应在办事窗口、部门网站等显著位置公示。（三）示范文本编制1.编制农业行政审批申请材料示范文本，为申请人提供规范的申请材料格式。2.示范文本应包括材料名称、格式要求、填写说明等内容。六、信息化建设（一）平台搭建1.建设农业行政审批信息化平台，实现审批事项的网上申报、受理、审查、决定、送达等全过程信息化管理。2.平台应具备数据存储、查询、统计、分析等功能。（二）数据共享1.与市场监管、税务、自然资源等部门建立数据共享机制，实现相关信息的实时交换和共享。2.通过数据共享，减少申请人提交重复材料，提高审批效率。（三）网上办事功能1.在信息化平台上提供在线咨询、预约办理、进度查询、结果公示等功能，方便申请人办事。2.推进移动政务服务，开发手机APP或微信公众号，实现审批事项掌上办理。七、事中事后监管（一）监管责任明确1.按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确农业行政审批后的监管责任主体。2.监管责任主体应制定具体的监管计划和措施，加强对市场主体的日常监管。（二）监管措施强化1.建立健全“双随机、一公开”监管机制，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开检查结果。2.加强对重点领域、重点产品的监管，加大执法检查力度，严厉打击违法违规行为。（三）信用监管1.建立农业市场主体信用档案，记录市场主体的行政审批、监管执法、违法违规等信息。2.依据信用档案，对市场主体实施分类分级监管，对守信主体给予激励，对失信主体进行惩戒。八、保障措施（一）加强组织领导成立深化农业行政审批制度改革工作领导小组，由农业农村部门主要领导任组长，相关分管领导任副组长，各业务科室负责人为成员。领导小组负责统筹协调改革工作，研究解决改革中的重大问题。（二）强化培训指导1.组织开展农业行政审批业务培训，提高工作人员业务水平和服务能力。2.加强对下级农业农村部门的指导，及时解答改革过程中遇到的问题。（三）严格督促检查1.建立改革工作督促检查机制，定期对改革任务落实情况进行检查。2.对工作推进不力、影响改革进程的单位和个人进行严肃问责。（四）做好宣传引导1.