涉河涉堤审批制度

PAGE涉河涉堤审批制度一、总则（一）目的为加强涉河涉堤活动的管理，保障防洪安全、河势稳定以及堤防等水工程设施的安全，规范涉河涉堤审批行为，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区范围内进行的一切涉河涉堤活动的审批管理。包括但不限于建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，以及从事河道采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等活动。（三）基本原则1.安全第一原则：涉河涉堤活动必须确保防洪安全、河势稳定以及堤防等水工程设施的安全，不得危及公共安全和水生态环境安全。2.依法依规原则：严格按照国家和地方有关法律法规、行业标准进行审批，确保审批行为合法合规。3.科学合理原则：充分考虑涉河涉堤活动对河道行洪、河势稳定、水生态环境等方面的影响，进行科学论证和合理规划，力求减少对水工程设施和水生态环境的不利影响。4.公开公正原则：审批过程和结果应向社会公开，接受公众监督，确保公平、公正。二、审批管理部门及职责（一）水行政主管部门1.负责本行政区域内涉河涉堤审批制度的组织实施和监督管理。2.受理涉河涉堤活动的申请，对申请材料进行审查，并组织现场勘查和技术论证。3.根据审查结果，作出是否批准的决定，并颁发相关审批文件。4.对涉河涉堤活动进行监督检查，及时发现和处理违法行为。（二）相关部门1.发展改革部门：负责对涉河涉堤建设项目的立项审批，将防洪安全要求纳入项目审批内容。2.城乡规划部门：在编制城乡规划时，应充分考虑防洪安全要求，避免在河道管理范围内规划建设妨碍行洪或者危害防洪安全的项目。对涉及河道管理范围的建设项目，应征求水行政主管部门的意见。3.环境保护部门：负责对涉河涉堤活动的环境影响进行评价审批，确保活动符合环境保护要求，防止对水生态环境造成污染和破坏。4.交通运输部门：负责对涉河涉堤的交通设施建设项目进行行业管理，督促建设单位落实防洪安全措施，配合水行政主管部门做好涉河涉堤审批相关工作。三、审批程序（一）申请1.申请人应向水行政主管部门提交涉河涉堤活动申请书，并附具以下材料：项目建设依据文件，如项目立项批复、规划选址意见书等。涉河涉堤建设项目的设计方案，包括工程位置、规模、结构形式、施工方案等。防洪评价报告，应按照国家和地方有关规定编制，对项目建设对防洪安全、河势稳定、水生态环境等方面的影响进行评价，并提出相应的防洪补救措施。涉及河道采砂、取土等活动的，还应提交采砂、取土方案，包括采砂、取土范围、深度、数量、作业方式等。其他需要提交的材料。2.申请材料应真实、准确、完整，符合法定形式。申请人应对申请材料的真实性负责。（二）受理1.水行政主管部门收到申请材料后，应在规定时间内进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，不予受理，并向申请人说明理由。2.受理申请后，水行政主管部门应及时确定项目承办人，并将申请材料分送相关部门进行审查。（三）审查1.承办人应按照本制度和相关法律法规、行业标准的要求，对申请材料进行详细审查。审查内容包括：项目建设是否符合防洪规划和相关技术标准要求。防洪评价报告是否科学合理，提出的确防补救措施是否可行。涉河涉堤活动对河道行洪、河势稳定、水生态环境等方面的影响是否可控。申请材料是否齐全、真实、准确、完整。2.承办人在审查过程中，可根据需要组织现场勘查、技术论证或者征求相关部门意见。现场勘查应由两名以上工作人员进行，并制作勘查记录。技术论证应委托具有相应资质的单位进行，论证单位应出具论证报告。征求相关部门意见应书面征求，并在规定时间内反馈意见。3.承办人完成审查后，应提出审查意见，报部门负责人审核。（四）决定1.部门负责人应根据承办人的审查意见，对涉河涉堤活动申请进行审核。审核通过的，作出批准决定，并颁发相关审批文件；审核不通过的，作出不予批准决定，并书面告知申请人理由。2.批准决定应明确涉河涉堤活动的范围、内容、期限、防洪要求等事项。申请人应按照批准决定的要求进行涉河涉堤活动。（五）送达1.水行政主管部门应在作出批准或者不予批准决定后，及时将审批文件送达申请人。送达方式可采用直接送达、邮寄送达或者公告送达等。2.申请人应在收到审批文件后，按照规定办理相关手续，并严格按照审批文件的要求进行涉河涉堤活动。四、审批条件（一）符合防洪规划涉河涉堤活动必须符合流域防洪规划、区域防洪规划以及河道整治规划等相关规划要求，不得妨碍行洪、影响河势稳定。（二）满足防洪安全要求1.建设项目应采取有效的防洪措施，确保自身防洪安全，并不得降低河道行洪能力。2.涉河涉堤活动对河道行洪、河势稳定、水生态环境等方面的影响应在可控范围内，采取的防洪补救措施应切实可行。（三）符合环境保护要求涉河涉堤活动应符合环境保护相关法律法规和标准要求，避免对水生态环境造成污染和破坏。建设项目的环境影响评价文件应通过环境保护部门的审批。（四）具有可行性和合理性1.涉河涉堤活动的设计方案应科学合理，技术可行，经济合理，充分考虑与周边水工程设施和其他相关设施的协调。2.项目建设应具有必要性和社会效益，符合本地区经济社会发展的需要。五、防洪评价（一）评价范围防洪评价范围应根据涉河涉堤活动的类型、规模、影响程度等因素确定，一般包括项目建设涉及的河道管理范围及上下游、左右岸一定范围内的区域。具体范围应符合国家和地方有关规定。（二）评价内容1.项目建设对河道行洪的影响，包括对河道过水断面、行洪流速、水位等的影响。2.项目建设对河势稳定的影响，包括对河道主流、岸坡稳定等的影响。3.项目建设对水生态环境的影响，包括对水质、水生生物、湿地等的影响。4.项目建设与现有水工程设施的关系，包括对堤防、桥梁、码头等设施的影响，以及与其他涉河涉堤项目的相互影响。5.提出的防洪补救措施的可行性和有效性。（三）评价报告编制要求1.防洪评价报告应由具有相应资质的单位编制。编制单位应具备水利工程设计、水文水资源分析、河道整治等方面的专业能力和经验。2.防洪评价报告应按照国家和地方有关技术规范和标准进行编制，内容应完整、准确、科学。报告应包括项目概况、评价依据、评价范围、评价内容、评价结论和防洪补救措施等章节。3.编制单位应对评价报告的真实性和准确性负责，并在报告中签字盖章。（四）评价报告审查1.水行政主管部门在受理涉河涉堤活动申请后，应组织对防洪评价报告进行审查。审查可采用专家评审、部门会审等方式进行。2.审查专家应具备相关专业知识和丰富的实践经验，人数应符合规定要求。专家应认真审查评价报告，提出审查意见和建议。3.水行政主管部门应根据审查意见，对防洪评价报告进行综合评估。评估通过的，防洪评价报告可作为涉河涉堤活动审批的依据之一；评估不通过的，申请人应重新编制防洪评价报告。六、监督检查（一）日常监督1.水行政主管部门应加强对涉河涉堤活动的日常监督检查，定期或不定期对涉河涉堤项目的建设情况进行检查。检查内容包括项目是否按照批准文件的要求进行建设，防洪措施是否落实到位，是否存在影响防洪安全和河势稳定的行为等。2.监督检查人员应不少于两人，并出示执法证件。检查过程中应制作检查记录，对发现的问题应及时提出整改意见，并要求建设单位限期整改。（二）专项检查1.根据工作需要，水行政主管部门可组织开展涉河涉堤活动专项检查。专项检查可针对特定区域、特定项目或特定问题进行，深入排查涉河涉堤活动中存在的违法违规行为和安全隐患。2.专项检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、方法、步骤和要求。检查结束后，应形成专项检查报告，对发现的问题进行分析总结，并提出处理意见和建议。（三）整改落实1.建设单位对监督检查中发现的问题应认真整改，并在规定时间内将整改情况书面报告水行政主管部门。整改报告应包括问题清单、整改措施、整改结果等内容。2.水行政主管部门应对建设单位的整改情况进行跟踪复查，确保问题得到彻底整改。对整改不力或拒不整改的建设单位，应依法依规进行处理。（四）违法行为查处1.对违反涉河涉堤审批制度和相关法律法规的行为，水行政主管部门应依法进行查处。查处措施包括责令停止违法行为、限期拆除违法建筑物、恢复原状、罚款等。2.对涉嫌犯罪的行为，应及时移送司法机关依法处理。七、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请涉河涉堤审批的，水行政主管部门不予受理或者不予批准，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该涉河涉堤活动审批。2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得涉河涉堤审批文件的，水行政主管部门应当予以撤销，并给予警告；申请人在三年内不得再次申请该涉河涉堤活动审批；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）建设单位责任1.建设单位未按照批准文件的要求进行涉河涉堤活动的，水行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销其涉河涉堤活动审批文件。2.建设单位在涉河涉堤活动中造成防洪安全事故或者其他损失