水行政审批制度

PAGE水行政审批制度一、总则（一）目的为加强水资源管理与保护，规范水行政审批行为，提高水行政效能，保障水资源的可持续利用，促进经济社会与水资源协调发展，依据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内涉及水资源开发、利用、节约、保护等方面的行政许可审批事项，包括取水许可、河道采砂许可、建设项目水资源论证审查、入河排污口设置审批等。（三）基本原则1.合法原则：水行政审批必须严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政行为的合法性。2.公开原则：水行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等信息应当向社会公开，保障公众知情权、参与权和监督权。3.公平公正原则：对符合条件、标准的申请人，应当平等对待，不得歧视；对申请人的申请材料进行客观、公正审查，作出公平合理的审批决定。4.便民高效原则：简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，为申请人提供优质、便捷的服务。5.监督与责任原则：建立健全水行政审批监督机制，加强对审批行为的监督检查，对违法或不当的审批行为依法追究责任。二、取水许可审批（一）申请条件1.申请人应当是具有完全民事行为能力的公民、法人或者其他组织，并具有明确、合法的取水目的。2.取水水源应当可靠，符合水资源综合规划和水功能区划要求，水量及水质能够满足取水需要。3.取水方式应当合理、安全、高效，对公共利益和他人合法权益无重大影响。4.已按规定开展建设项目水资源论证，并通过审查。（二）申请材料1.取水许可申请书，应包括取水申请人基本情况、取水目的、取水量、取水水源及取水地点说明、取水方式、退水地点及退水方式、节水措施等内容。2.与第三者利害关系的相关说明。3.属于备案项目的，提供有关备案材料。4.建设项目水资源论证报告书。5.法律、法规规定的其他材料。（三）审批程序1.受理：水行政主管部门收到取水许可申请后，对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查：水行政主管部门组织对申请材料进行实质性审查，包括对取水水源、取水合理性、节水措施、对第三者影响等方面的审查。必要时，可组织专家评审、现场勘查等。3.决定：水行政主管部门根据审查结果，作出是否批准取水许可申请的决定。予以批准的，颁发取水许可证；不予批准的，书面说明理由。（四）审批期限水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起[X]个工作日内作出决定；对需组织专家评审、现场勘查等特殊情况的，经本部门负责人批准，可以延长[X]个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。三、河道采砂许可审批（一）申请条件1.符合河道采砂规划确定的可采区和可采期要求。2.有合法、有效的河道采砂实施方案，包括采砂范围、采砂深度、采砂量、采砂作业方式、采砂设备、弃料处理等内容。3.已按规定缴纳河道采砂管理费。4.近[X]年内无违法采砂记录。（二）申请材料1.河道采砂许可申请书，应包括采砂申请人基本情况、采砂范围、采砂深度、采砂量、采砂作业方式、采砂设备、弃料处理方案等内容。2.河道采砂实施方案。3.河道采砂范围图（标明四至界限）。4.法律、法规规定的其他材料。（三）审批程序1.受理：水行政主管部门收到河道采砂许可申请后，对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查：水行政主管部门组织对申请材料进行实质性审查，包括对采砂范围、采砂量、采砂作业方式、对河势稳定及防洪安全影响等方面的审查。必要时，可组织专家评审、现场勘查等。3.决定：水行政主管部门根据审查结果，作出是否批准河道采砂许可申请的决定。予以批准的，颁发河道采砂许可证；不予批准的，书面说明理由。（四）审批期限水行政主管部门应当自受理河道采砂许可申请之日起[X]个工作日内作出决定；对需组织专家评审、现场勘查等特殊情况的，经本部门负责人批准，可以延长[X]个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。四、建设项目水资源论证审查（一）审查范围本地区内新建、改建、扩建建设项目，凡直接从江河、湖泊或者地下取水并需申请取水许可的，应当进行建设项目水资源论证，并编制建设项目水资源论证报告书（表）。（二）审查内容1.建设项目取水的合理性，包括取水是否符合水资源综合规划、水功能区划、取水总量控制等要求。2.取水水源的可靠性，包括水源水量、水质、取水口位置及周边水资源状况等。3.用水合理性，包括用水工艺、用水定额、节水措施等。（三）审查程序1.受理：水行政主管部门收到建设项目水资源论证报告书（表）后，对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查：水行政主管部门组织对建设项目水资源论证报告书（表）进行技术审查，可委托有资质的技术评估机构进行评估，也可组织专家评审。审查内容包括报告书（表）的完整性、准确性、合理性等。3.决定：水行政主管部门根据审查结果，作出是否通过建设项目水资源论证审查的决定。通过审查的，出具审查意见；未通过审查的，书面说明理由。（四）审查期限水行政主管部门应当自受理建设项目水资源论证报告书（表）之日起[X]个工作日内完成审查；对需组织专家评审、技术评估等特殊情况的，经本部门负责人批准，可以延长[X]个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。五、入河排污口设置审批（一）申请条件1.入河排污口设置符合水功能区划、水资源保护规划和防洪要求。2.有污水处理设施，且处理后的水质符合国家和地方规定的排放标准。3.已按规定开展入河排污口设置论证，并通过审查。（二）申请材料1.入河排污口设置申请书，应包括排污口基本情况、排放方式、排放总量、排放污染物种类及浓度等内容。2.入河排污口设置论证报告。3.建设项目环境影响评价文件及批复意见。4.法律、法规规定的其他材料。（三）审批程序1.受理：水行政主管部门收到入河排污口设置申请后，对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查：水行政主管部门组织对入河排污口设置论证报告进行审查，可委托有资质的技术评估机构进行评估，也可组织专家评审。审查内容包括论证报告的完整性、准确性、合理性等。3.决定：水行政主管部门根据审查结果，作出是否批准入河排污口设置申请的决定。予以批准的，颁发入河排污口设置同意书；不予批准的，书面说明理由。（四）审批期限水行政主管部门应当自受理入河排污口设置申请之日起[X]个工作日内作出决定；对需组织专家评审、技术评估等特殊情况的，经本部门负责人批准，可以延长[X]个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。六、监督管理（一）建立健全监督检查制度水行政主管部门应当加强对水行政审批事项的监督检查，定期对取水许可、河道采砂许可、建设项目水资源论证审查、入河排污口设置审批等情况进行检查，及时发现和纠正违法违规行为。（二）加强对取水户的监管1.对取水户的取水计量设施进行定期检查，确保计量准确。2.监督取水户按照取水许可规定的取水用途、取水量、取水方式等进行取水，不得擅自改变。3.要求取水户定期报送取水情况报表，及时掌握取水动态。（三）对河道采砂活动的监管1.加强对河道采砂现场的巡查，检查采砂作业是否符合河道采砂许可要求，是否存在违法采砂行为。2.监督采砂业主做好弃料处理和生态修复工作，保护河道生态环境。（四）对建设项目水资源论证审查意见执行情况的监督1.检查建设项目是否按照水资源论证审查意见落实取水、用水、节水等措施。2.对未落实审查意见的建设项目，责令限期整改；整改仍不合格的，依法处理。（五）对入河排污口的监管1.定期监测入河排污口的水质，检查是否达标排放。2.监督入河排污口设置单位按照入河排污口设置同意书的要求进行排污，不得擅自扩大排污口或改变排放方式等。七、法律责任（一）对申请人的处罚1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请水行政审批的，水行政主管部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政许可。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得水行政许可的，水行政主管部门应当依法予以撤销，并给予警告；被许可人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对取水户的处罚措施1.取水户未按照取水许可规定取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销取水许可证。2.取水户拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。（三）对河道采砂业主的处罚1.河道采砂业主违反河道采砂许可规定采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。2.河道采砂业主在禁采区、禁采期采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）对建设项目单位的处罚建设项目未按建设项目水资源论证审查意见落实相关措施的