水土保持并联审批制度

PAGE水土保持并联审批制度一、总则（一）目的为了加强水土保持工作，规范水土保持并联审批行为，提高审批效率，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内开展的可能造成水土流失的生产建设项目水土保持方案审批以及相关的并联审批活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家和地方有关水土保持法律法规、行业标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.高效便民原则：优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，方便申请人办理审批事项。3.协同配合原则：各审批部门之间加强沟通协作，形成工作合力，共同做好水土保持并联审批工作。4.公开透明原则：审批过程和结果向社会公开，接受公众监督。二、审批部门职责（一）水行政主管部门1.负责受理生产建设项目水土保持方案审批申请，对水土保持方案进行技术审查，并作出审批决定。2.负责对水土保持措施的实施情况进行监督检查，依法查处水土保持违法行为。3.负责与其他审批部门的协调沟通，共同推进水土保持并联审批工作。（二）发展改革部门1.负责对生产建设项目进行立项审批或核准，将水土保持要求纳入项目审批或核准文件。2.在项目审批或核准过程中，征求水行政主管部门对项目水土保持方案的意见。（三）自然资源部门1.负责对生产建设项目用地进行审批，将水土保持要求纳入用地审批文件。2.在用地审批过程中，征求水行政主管部门对项目水土保持方案的意见。3.负责对涉及土地开发利用的生产建设项目的水土保持工作进行监督管理。（四）生态环境部门1.负责对生产建设项目环境影响评价文件进行审批，将水土保持要求纳入环境影响评价文件。2.在环境影响评价文件审批过程中，征求水行政主管部门对项目水土保持方案的意见。3.负责对生产建设项目的生态环境保护工作进行监督管理，协同水行政主管部门做好水土保持工作。（五）其他相关部门根据各自职责，在项目审批或管理过程中，配合做好水土保持并联审批工作，落实水土保持相关要求。三、审批流程（一）申请1.生产建设单位或个人在项目前期阶段，按照规定向水行政主管部门提交水土保持方案审批申请，并附具相关材料。2.申请材料应包括项目立项文件、项目选址意见书、项目可行性研究报告、水土保持方案报告书（表）等。（二）受理1.水行政主管部门收到申请材料后，对申请材料的完整性、真实性进行审查。2.符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，一次性告知申请人需要补正的材料。（三）技术审查1.水行政主管部门委托具备相应资质的技术机构对水土保持方案进行技术审查。2.技术机构应按照国家和地方有关技术标准和规范，对水土保持方案进行全面审查，提出审查意见。3.水行政主管部门根据技术审查意见，对水土保持方案进行审核。（四）征求意见1.在水土保持方案审核过程中，水行政主管部门向发展改革、自然资源、生态环境等相关部门征求意见。2.相关部门应在规定时间内反馈意见，对水土保持方案提出修改建议或意见。（五）审批决定1.水行政主管部门根据技术审查意见和相关部门反馈意见，对水土保持方案进行审批。2.同意水土保持方案的，出具审批文件；不同意水土保持方案的，书面说明理由。（六）发放证书1.生产建设单位或个人在收到水土保持方案审批文件后，按照规定缴纳水土保持补偿费。2.水行政主管部门在收到水土保持补偿费后，向生产建设单位或个人发放水土保持方案审批证书。四、审批时限（一）受理时限水行政主管部门收到申请材料后，应在[X]个工作日内作出受理或不予受理的决定。（二）技术审查时限技术机构应在签订技术服务合同后[X]个工作日内完成水土保持方案技术审查，并提交审查意见。（三）征求意见时限发展改革、自然资源、生态环境等相关部门应在收到水行政主管部门征求意见函后[X]个工作日内反馈意见。（四）审批决定时限水行政主管部门应在收到技术审查意见和相关部门反馈意见后[X]个工作日内作出审批决定。五、监督管理（一）建立联合监督检查机制1.水行政主管部门会同发展改革、自然资源、生态环境等相关部门，建立联合监督检查机制，对生产建设项目水土保持措施的实施情况进行定期或不定期检查。2.联合监督检查可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报等方式进行。（二）加强信息共享1.各审批部门应建立水土保持审批信息共享平台，及时共享生产建设项目水土保持方案审批、实施等相关信息。2.通过信息共享平台，实现各部门之间的信息互通、协同工作，提高审批效率和监管水平。（三）强化信用管理1.建立生产建设单位水土保持信用档案，记录其水土保持方案编制、审批、实施等情况。2.对违反水土保持法律法规的生产建设单位，依法依规进行信用惩戒，并将其不良信用记录纳入社会信用体系。（四）严格责任追究1.对在水土保持并联审批工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的审批部门工作人员，依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对未按照水土保持方案实施水土保持措施的生产建设单位，依法依规进行处罚，并责令其限期整改；造成水土流失的，依法承担治理责任。六、法律责任（一）生产建设单位或个人的法律责任1.违反本制度规定，未依法编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。4.生产建设单位未按照本制度规定缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。（二）审批部门工作人员的法律责任1.审批部门工作人员在水土保持并联审批工作中，违反法律法规和本制度规定，对不符合条件的申请予以批准，或者对符合条件的申请不予批准的，依法