水利行政审批管理制度

PAGE水利行政审批管理制度一、总则（一）目的为规范水利行政审批行为，提高行政审批效率，保证行政审批质量，依据相关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织负责的水利行政审批事项的受理、审查、决定、送达等全过程管理。（三）基本原则1.合法原则：严格依照法律法规和行业标准实施行政审批，确保审批行为合法合规。2.公正原则：公平公正对待每一项行政审批申请，不偏袒、不歧视。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政审批的依据、条件、程序、结果等信息应向社会公开。4.便民原则：简化审批流程，提高办事效率，方便申请人办理行政审批事项。5.高效原则：在规定时间内完成行政审批工作，提高工作效率，减少申请人等待时间。二、行政审批事项范围（一）取水许可1.直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。2.申请取水应当提交下列材料：申请书；与第三者利害关系的相关说明；属于备案项目的，提供有关备案材料；国务院水行政主管部门规定的其他材料。3.建设项目需要取水的，申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。（二）洪水影响评价类审批1.在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站等，应当符合防洪规划的要求；水库应当按照防洪规划的要求留足防洪库容。前款规定的防洪工程和其他水工程、水电站的可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。2.需要编制洪水影响评价报告的建设项目包括：非防洪建设项目；防洪建设项目；跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施。3.申请洪水影响评价类审批应当提交下列材料：申请书；建设项目依据文件；建设项目涉及河道与防洪部分的初步设计报告；洪水影响评价报告；与第三者有利害关系的相关说明。（三）河道管理范围内建设项目工程建设方案审批1.在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施；弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物；在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等；在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。2.申请河道管理范围内建设项目工程建设方案审批应当提交下列材料：申请书（一式两份）；建设项目所依据的文件；建设项目涉及河道与防洪部分的初步设计文件；占用河道管理范围内土地情况及该建设项目防御洪涝的设防标准与措施；说明建设项目对河势变化、堤防安全、河道行洪、河水水质的影响以及拟采取的补救措施。三、行政审批流程（一）申请与受理1.申请人应当按照本制度规定的行政审批事项范围，向本公司/组织指定的受理窗口提交申请材料。申请材料应当齐全、符合法定形式。2.受理窗口收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；对不属于本公司/组织职权范围或者不符合受理条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。3.受理窗口应当对受理的行政审批申请进行编号登记，并及时将申请材料移送相关业务部门进行审查。（二）审查1.相关业务部门收到受理窗口移送的申请材料后，应当按照本制度规定的审查内容和标准，对申请材料进行实质性审查。2.审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审等方式进行。需要实地核查的，应当指派两名以上工作人员进行，并制作核查记录。需要专家评审的，应当组织专家进行评审，并出具评审意见。3.审查过程中，业务部门可以要求申请人补充有关材料，申请人应当在规定时间内提交。申请人逾期未提交的，视为放弃申请。4.业务部门应当自收到申请材料之日起，在规定的期限内完成审查工作。因特殊情况需要延长审查期限的，应当经本公司/组织负责人批准，并告知申请人。（三）决定1.业务部门完成审查工作后，应当根据审查结果提出审查意见，报本公司/组织负责人审批。2.本公司/组织负责人应当根据审查意见，作出准予许可、不予许可或者暂缓许可的决定。3.准予许可的，应当向申请人颁发行政审批许可证件；不予许可的，应当书面通知申请人，并说明理由；暂缓许可的，应当书面通知申请人，并告知暂缓许可的期限和理由。（四）送达1.行政审批决定作出后，应当按照法定程序及时送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达等。2.申请人领取行政审批许可证件时，应当在送达回执上签字确认。邮寄送达的，以邮件签收日期为送达日期；留置送达的，应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政审批决定留在受送达人的住所或者收发部门，即视为送达。四、行政审批监督与检查（一）内部监督1.本公司/组织应当建立健全行政审批内部监督制度，加强对行政审批工作的全过程监督。2.业务部门应当定期对行政审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改。3.本公司/组织的纪检监察部门应当对行政审批工作进行监督检查，对发现的违法违纪行为依法依规进行处理。（二）外部监督1.本公司/组织应当主动接受社会监督，及时公开行政审批的依据、条件、程序、结果等信息，方便申请人查询和监督。2.对申请人提出的意见和建议，应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。3.接受上级主管部门和相关部门的监督检查，对监督检查中发现的问题，应当及时整改落实。五、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，本公司/组织不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政审批事项。2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政审批的，本公司/组织应当依法予以撤销，并给予警告；申请人在三年内不得再次申请该行政审批事项；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）工作人员责任1.本公司/组织工作人员在行政审批工作中玩忽职守、滥用