“十五五”规划纲要专题解读：推进能源结构转型建设能源强国

一、能源安全：筑牢自主可控的多元保障体系 3二、能源体系建设：构建清洁低碳安全高效的新型能源体系 5（一）要目标2030年非化石能比25% 5（二）型能系建设点任统推进 6三、绿色低碳转型：以碳达峰引领全面降碳行动 7（一）单位GDP碳排放下降是现碳达的必件 7（二）绕碳目标，键行深推进 9四、发展未来能源产业：前瞻布局新赛道新动能 五、总结 12六、风险提示 12图1：我国能综生产能和能费总量单位吨标准） 4图2：非化石源费比重化（：%） 5图3：十五五期间碳排放总量与GDP增速的关系预测（单位：亿吨） 8图4：十五五期间实现碳达峰的碳排放量预测（单位：亿吨） 8表1：新型能体建设核任务点工程 6表2：实现碳峰中和的点任表 102026313年规划纲要》（以下简称十五五规划）发布。这次规划纲要共计18篇62章，较十四五和十三五进一步优化精简。能源和绿色仍是主旋7总体来说，十五五规划围绕能源产业构建了安全兜底、转型提速、低碳引领、前瞻布局的完整发展体系，保障如期实现碳达峰的同时，推动能源强国建设。一、能源安全：筑牢自主可控的多元保障体系十五五主要目标中继续强调能源安全，主要目标之一是到2030年，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，较2025年的51.3亿吨标准煤增长13%，形成稳定可靠的能源自给能力。与之对应的是能源消费总量，2025年达到61.7亿吨标准煤。结合2030年我国能源消费总量达到70亿吨标准煤的预期，预计十五五期间能源生产覆盖度（能源综合生产能力÷能源消费总量）约82.9%，基本与十四五期间持平。一是坚持油气核心需求自主保障，实施中长期油气增储上产战略行动，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长，加强煤制油气产能和技术储备，筑牢能源安全压舱石。二是升级战略储备体系，强化政府储备和企业储备协同，提升国家石油储备规模，增强天然气储备调节保障能力，完善煤炭储备体系。第七章第二节专栏5列示天然气管网规划，建设中俄远东天然气管道、川气东送二线等骨干管网，推进中俄中线天然气管道前期工作，构建全国一张网运行调度机制。图1：我国能源综合生产能力和能源消费总量（单位：亿吨标准煤）能源消费总量 能源综合生产能力8075706560555045403530202020212022202320242025202620272028

覆盖度2029

100.0%90.0%80.0%70.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%国家统计局，十五五规划纲要，东方绿色金融研究院三是强化运输通道网络5四是加强战略性矿产资源勘探开发和储备，深入实施新一轮找矿突破五是加强能源资源开发国际合作，维护战略通道安全。总的来说，十五五将同时通过多元供给机制，确保油气等核心能源品种自主保障水平稳步提升。通过产能保障、储备强化、通道建设三维发力，构建韧性充足的能源安全屏障。二、能源体系建设：构建清洁低碳安全高效的新型能源体系第二篇第七章以构建现代化基础设施体系为主体，第二节重点强调建设新型能源基础设施，深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国。为实现上述目标，规划以非化石能源为主导、化石能源清洁化为方向，推动能源结构实现根本性转变，明确了十年倍增、多能互补、机制创新的转型路径。（一）主要目标2030年非化石能源占比25%规划第三章设定了2030年非化石能源占能源消费总量比重提升至25%的目标。近年来，非化石能源消费比重持续提升，并在十四五期间呈现加速的趋势。2020年，非化石能源消费占比16%，2025年已经提升至21.7%，十四五期间提升5.7个百分点，尤其2024-2025年，提升趋势明显。结合未来新能源发展趋势，十五五期间有望超额完成这一指标。30%25%

图2：非化石能源消费比重变化（单位：）21.70%

25%20%

19.80%15%10%

17.60% 16%5%0%2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030国家统计局，十五五规划纲要，东方绿色金融研究院（二）新型能源体系建设重点任务系统推进在清洁能源替代方面，规划坚持风光水核多能并举，实施非化石能源十年倍增行动，建设三北风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等四大清洁能源基地；积极推进光热发电和地热能利用；沙戈荒等新能源基地以库布齐、腾格里等沙漠为重点，打造外送为主的大型风电光伏基地。十五五期间，海上风电累计并网装机规模达到1亿千瓦以上；沿1.1计规模约4.55亿千瓦，十四五期间已经完成超过1.3亿千瓦，对应十五五期间，大基地将新增装机规模超3亿千瓦。在化石能源高效利用方面，规划要求积极推进煤电改造升级和散煤替代，布局发展绿色氢氨醇产业。在新型电力系统构建方面，规划要求全面提升电力系统互补互济和安14.21800表1：新型能源体系建设核心任务和重点工程重点方向核心任务预定目标重大水电及风光一体化基地安全有序推进雅鲁藏布江下游水电工程建设，推（察水电站。研究论证怒江流域水电规划。新增投产抽水蓄能装机容量1亿千瓦沙戈荒等新能源基地以库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点，建设以外送为主的大型风电光伏基地。持续推进新疆、黄河上游、河西走廊、黄河几字弯、冀北、松辽等新能源基地建设。新能源大基地投建3（算）海上风电基地海上风电累计装机达到1亿千瓦以上沿海核电积极安全有序推进沿海核电建设，稳妥推进四代堆技术研发与应用示范。核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。电力输送通道西电东送能力达到4.2亿千瓦以上。电力互济工程加强省间电力互济和跨电网经营区互济，促进电力资源优化配置。新增输电能力1800万千瓦天然气管网建设中俄远东天然气管道、川气东送二线天然气管道，推进中俄中线天然气管道前期工作。新增输气能力760亿立方米十五五规划纲要，东方绿色金融研究院（一）单位GDP碳排放下降17%是实现碳达峰的必要条件十五五规划将碳达峰作为约束性目标，规划第三章明确提到2030年，碳达峰目标如期实现，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。我国单位GDP碳排放已经开始下降，2024和2025年分别同比下降3.9%和5%。根据测算，2025年单位GDP碳排放约0.94吨/万元。如十五五期间实现单位GDP碳排放下降17%，对应2030年单位GDP碳排放值约0.78吨/万元，年化降幅约3.66%。如考虑GDP增速平稳波动，要想实现碳达峰，十五五期间GDP增长需控制在20.49%，对应年化增速不超过3.8%，2030年的碳排放总量约为131.39亿吨。这意味着实际我国碳排放在2024年就实现了达峰。另一种情景则是在十五五期间保持GDP增长前高后低的趋势，尽量拉高达峰时候的峰值。预计十五五期间GDP累计增长约23.42%，年化增长率4.32%。这种情况下，碳排放于2029年达峰，峰值约134.96亿吨。但结合十五五期间能源转型重点任务，我们认为到2030年，单位GDP碳排放下降比例大概率超预期。因此，无论上述哪种情况，基本可以断定我国事实上已经提前实现了碳达峰。图3：十五五期间碳排放总量与GDP增速的关系预测（单位：亿吨）平均年增速5% 平均年增速4.5% 平均年增速平均年增速3.8% 平均年增速3.5% 基准碳排放1451401351301251201151101051002020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030国家统计局，十五五规划纲要，东方绿色金融研究院图4：十五五期间实现碳达峰的碳排放量预测（单位：亿吨）1451401351301251201151101051002020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030国家统计局，十五五规划纲要，东方绿色金融研究院（二）围绕碳达峰目标，关键行动纵深推进规划第十三篇以加快经济社会发展全面绿色转型建设美丽中国为主题，第四十七章明确积极稳妥推进和实现碳达峰。为此，规划从多个维度入手，扎实开展碳达峰行动，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，确保如期实现碳达峰目标。二是强化重点领域节能降碳。工业领域推进超低排放改造和绿色化转5G基站等新兴领201.5。主要资源产出率提高16%100航段。3000万五是碳达峰基础能力提升。建设国家碳排放数据综合管理系统、国家温此外，煤炭消费清洁替代也是十五五期间重点攻坚领域。通过建设生物质掺烧、绿氨掺烧等煤电机组低碳化改造示范项目，全面实施煤化工低碳化改造，推进食品、纺织等行业燃煤锅炉和工业窑炉清洁化替代，推动实现煤炭消费量替代达到3000万吨/年。表2：实现碳达峰碳中和的重点任务列表重点方向核心任务预定目标重点行业领域节能降碳加大火电、钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业领域节能降碳改造力度，推广普及节能低碳技术实现节能量1.5亿吨标准煤以上，公共机构单位建筑面积能耗降低5%煤炭消费清洁替代业窑炉清洁化替代煤炭消费量替代达到3000万吨/年。零碳园区和零碳运输走廊建设发展以绿制绿模式和绿电直供。在重点货运通道建设充换电、氢氨醇加注、光储一体等设施，建设一批零碳运输走廊示范路段建设100个左右国家级零碳园区循环经济助力降碳完善废弃物精细回收循环、再生资源加工利用、高品质再生材料推广应用体系，提升废弃电器电子产品、废旧动力电池、退役风电光伏设备、报废汽车等产品高值化规范化利用水平主要资源产出率提高16%左右非二氧化碳温室气体减排在煤矿开采、种植养殖、废物处理、化工品生产等领域实施甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体治理工程3000化碳当量减排能力碳达峰碳中和基础能力提升与封存示范项目建设十五五规划纲要，东方绿色金融研究院四、发展未来能源产业：前瞻布局新赛道新动能十五五规划聚焦技术颠覆性突破和产业规模化培育，将未来能源产业作为新质生产力重要增长点，构建技术攻关、场景应用、生态培育的全链条发展生态。规划第五章第一节提出扎实推进智能驾驶、新型太阳能电池、新型储能等关键技术创新。在十四五末期，晶硅电池技术大幅突破，N型电池以更高的发电效率短时间内取得超过90%以上的市场份额。十五五期间，将重点开发N型BC和HJT技术以及钙钛矿技术，大幅提升太阳能光电转换效率，降低发电成本。以电化学储能为代表的新型储能技术装机规模屡创新高。2025年我国新型储能装机同比增长85%，累计装机规模已经达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时。未来随着电力市场化改革进一步深入，作为灵活性调节资源的新型储能将继续保持高增长。第五章第二节前瞻布局未来产业覆盖了氢能和核聚变能。重点提升可再生能源制氢装备水平，加快攻关验证经济安全的规模化氢储运技术，优化布局氢能基础设施；推动绿氢产业链向绿色氨醇、可持续航空燃料延伸，拓展氢能在交通、电力、工业等领域应用，构建制储输用全链条产业生态。结合2026年政府工作报告首次提出发展绿色燃料，未来氢能的发展重心将从燃料电池转移至与可再生能源、化工、冶金、工业全方位结合。