森林防火审批制度

PAGE森林防火审批制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本森林防火审批制度。（二）适用范围本制度适用于本地区范围内一切可能引发森林火灾的野外用火活动以及其他与森林防火相关的事项审批。包括但不限于农事用火、林事用火、祭祀用火、施工用火、野炊用火等用火行为的审批，以及进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动的审批。（三）基本原则1.预防为主原则强化森林防火宣传教育，提高全社会森林防火意识，从源头上减少森林火灾隐患。加强火源管理，严格控制野外用火，做到防患于未然。2.依法依规原则严格依据国家法律法规和相关行业标准进行审批管理，确保审批工作合法、公正、透明。所有审批行为必须有法可依、有章可循，不得随意变通或违规操作。3.分级负责原则根据用火活动的性质、规模和影响范围，实行分级审批制度。明确各级审批机关的职责权限，确保审批工作责任落实到位。4.安全第一原则在审批过程中，充分考虑用火活动对森林资源和人员安全的影响，严格审查用火申请的安全保障措施，确保用火活动安全可控。二、审批对象及范围（一）农事用火1.烧荒在规定的农事季节，因清除田间杂草、秸秆等需要进行烧荒的，必须向当地林业主管部门提出申请。申请时应明确烧荒的地点、面积、时间、防火措施等内容。2.烧灰积肥农民为增加土壤肥力进行烧灰积肥的用火活动，需经审批。审批时要考虑用火区域与森林的距离、风向等因素，确保不会引发森林火灾。（二）林事用火1.造林炼山在造林前进行炼山整地的，必须严格按照相关技术规程和安全要求制定用火方案，并报上级林业主管部门审批。用火方案应包括炼山范围、时间、防火隔离带设置、扑火力量安排等详细内容。2.抚育采伐用火在森林抚育采伐过程中，因清理采伐剩余物等需要用火的，应向当地林业部门提交用火申请，经审核批准后方可实施。用火时要采取有效的防火措施，防止火势蔓延。（三）祭祀用火在清明节、中元节等祭祀高峰时段，在森林防火区内进行祭祀用火的，必须经当地林业主管部门或其委托的相关单位批准。批准后，应在指定的地点、时间内进行祭祀活动，并要求用火人员配备必要的灭火器具，确保用火安全。（四）施工用火1.林区建设施工用火在林区内进行各类建设工程施工，如道路修建、房屋建设等，因焊接、切割等作业需要用火的，施工单位必须提前向林业主管部门报备。报备内容包括施工地点、用火时间、用火范围、防火措施等。经批准后，方可在指定区域内安全用火。2.电力、通信线路铺设用火电力、通信部门在林区内进行线路铺设等作业用火的，同样要向林业主管部门申请审批。审批部门应根据线路铺设的具体情况，审查用火安全保障措施，确保用火不会对森林资源造成破坏。（五）野炊用火在森林防火区内组织野炊活动的，必须向当地林业部门提出申请。申请时要说明野炊的地点、人数、时间以及防火安全措施等。未经批准，严禁在森林防火区内擅自进行野炊活动。（六）其他用火进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动的，必须经省级林业主管部门会同有关部门审批，并报省级人民政府备案。此类活动具有较大的危险性，审批时要严格审查活动方案，确保各项安全措施到位，防止引发森林火灾。三、审批流程（一）申请1.用火单位或个人应向当地林业主管部门提交书面用火申请申请内容应包括用火的目的、地点、面积、时间、用火方式、防火措施以及联系人、联系方式等详细信息。申请材料应真实、准确、完整，如有虚假信息，将承担相应的法律责任。2.对于进入森林防火区进行实弹演习、爆破等重大活动的申请除提交上述常规申请材料外，还应附上详细的活动方案，包括活动的组织安排、安全保障措施、应急处置预案等内容。活动方案应经过专业评估和论证，确保活动安全有序进行。（二）受理1.林业主管部门收到用火申请后应及时对申请材料进行审查，核实申请内容是否齐全、符合要求。对于材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知申请人需要补充或更正的内容。2.对于符合受理条件的申请林业主管部门应予以受理，并出具受理通知书。受理通知书应注明受理时间、申请事项、审批流程及相关注意事项等内容，方便申请人了解审批进度。（三）审核1.林业主管部门受理申请后应组织相关人员对用火申请进行实地核查和审核。审核人员应深入用火现场，查看用火地点与森林的距离、周边环境状况、防火措施落实情况等。2.对于农事用火、林事用火等一般性用火申请审核重点包括用火时间是否合理、用火范围是否准确、防火隔离带是否设置到位、扑火器具是否配备等。审核人员应根据现场核查情况，提出审核意见，明确是否批准用火申请。3.对于进入森林防火区进行实弹演习、爆破等重大活动的申请审核工作应更加严格和细致。除审核上述一般性内容外，还应重点审查活动方案的可行性、安全保障措施的有效性、应急处置预案的科学性等。必要时，可组织专家进行论证，确保活动安全风险可控。（四）审批1.根据审核意见林业主管部门负责人应作出审批决定。对于符合审批条件的，予以批准，并下达用火批准通知书。用火批准通知书应明确用火的地点、时间、范围、防火要求等内容，申请人必须严格按照通知书要求进行用火活动。2.对于不符合审批条件的申请林业主管部门应书面通知申请人不予批准，并说明理由。申请人如对审批结果有异议，可在规定时间内申请行政复议或提起行政诉讼。（五）发证1.经批准的用火申请申请人在获得用火批准通知书后，应按照通知书要求准备好相关证件和材料，到林业主管部门领取用火许可证。用火许可证是用火活动合法有效的凭证，申请人必须妥善保管，并在规定的用火时间和范围内使用。2.用火许可证应注明用火单位或个人的基本信息用火地点、时间、范围、用火方式、防火要求以及批准机关、有效期等内容。用火许可证应加盖林业主管部门公章，一式两份，一份由申请人留存，一份由审批机关存档。四、审批条件（一）用火必要性1.农事用火必须是在规定的农事季节，为了农业生产的需要，如清除田间杂草、秸秆等，且用火行为不会对周边森林资源造成严重威胁。2.林事用火造林炼山、抚育采伐用火等必须符合林业生产技术规程和相关标准，用火目的是为了促进森林生长、改善林分结构等，且用火行为具有必要性和合理性。3.祭祀用火祭祀用火应在特定的祭祀时段，且是当地传统祭祀习俗所允许的范围内。用火行为应与森林资源保护相协调，不会引发森林火灾。4.施工用火施工用火必须是工程建设施工过程中不可避免的用火需求，如焊接、切割等作业。用火行为应在确保施工安全的前提下，尽量减少对森林资源的影响。5.野炊用火野炊用火应是在特定的休闲旅游活动中，且经过相关部门批准的情况下进行。用火行为应符合安全要求，不会对森林环境造成破坏。6.其他用火进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动，必须是出于国防建设、科学研究等特殊需要，且经过严格的安全评估和论证，确保活动的必要性和安全性。（二）防火措施落实情况1.用火单位或个人必须制定完善的防火措施包括设置防火隔离带、配备必要的扑火器具、组织专人负责看守等。防火隔离带的宽度和设置方式应符合相关标准要求，扑火器具应性能良好、数量充足，看守人员应具备一定的防火知识和应急处置能力。2.对于农事用火应在田块周边设置足够宽度的防火隔离带，如开挖防火沟、铺设防火布等。用火人员应配备简易灭火器具，如灭火器、水桶等，并在用火现场安排专人负责观察火势，一旦发现异常情况，立即采取灭火措施。3.林事用火造林炼山应在炼山区域周边设置足够宽度的防火隔离带，隔离带内的植被应全部清除。同时，应配备专业的扑火队伍和充足的灭火设备，如消防车、风力灭火机等。在炼山过程中，要密切关注天气变化，遇有大风等不利天气条件时，应立即停止用火。4.祭祀用火在批准的祭祀地点应设置明显的防火标识，配备灭火器具。用火人员应在指定的区域内进行祭祀活动，祭祀结束后及时清理余火，确保火种熄灭。5.施工用火施工单位应在施工现场设置防火隔离带，对用火区域进行有效隔离。用火作业时，应配备灭火设备和防护用具，并有专人负责监护。施工结束后，要对用火现场进行全面检查，确保无火灾隐患。6.野炊用火野炊地点应选择在远离森林的安全区域，并设置防火隔离设施。野炊人员应配备灭火器具，在野炊过程中注意用火安全，野炊结束后彻底熄灭余火。7.其他用火进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动，应制定详细的安全保障方案和应急处置预案。活动现场应设置足够的防火隔离带和灭火设备，配备专业的安全保障人员和应急救援队伍。在活动过程中，要严格按照操作规程进行作业，确保活动安全。（三）天气条件适宜1.用火申请应选择在天气条件适宜的时段进行一般情况下，应避免在大风、高温、干旱等火险等级较高的天气条件下用火。大风天气容易导致火势迅速蔓延，高温天气下森林植被干燥易燃，干旱天气会降低森林的湿度，增加火灾发生的风险。2.对于农事用火应根据当地的气象预报，选择在无风或微风的天气条件下进行。如遇大风天气，应立即停止用火，并采取相应的防范措施，确保用火安全。3.林事用火造林炼山、抚育采伐用火等应选择在天气稳定、火险等级较低的时段进行。在用火前，要密切关注天气变化，如遇不利天气条件，应及时调整用火计划或采取防范措施。4.祭祀用火祭祀用火应避开大风、高温等天气时段。在祭祀高峰时段，如遇高火险天气，当地林业主管部门应加强巡查和管控，引导群众文明祭祀，避免用火引发森林火灾。5.施工用火施工用火应根据天气情况合理安排时间。在大风、高温等天气条件下，应停止用火作业，并对施工现场的易燃物进行妥善保管。如遇特殊情况必须用火，应采取更加严格的防火措施，确保用火安全。6.野炊用火野炊用火应选择在天气晴朗、无风或微风的时段进行。如遇恶劣天气，应取消野炊活动，确保人员安全。7.其他用火进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动，应根据天气条件合理安排活动时间。在火险等级较高的天气条件下，严禁进行此类活动。如遇特殊情况必须进行，应采取特殊的安全保障措施，确保活动安全。五、监督管理（一）建立健全监督检查机制1.林业主管部门应定期对森林防火审批制度的执行情况进行监督检查检查内容包括用火申请的受理、审核、审批程序是否规范，用火单位或个人是否按照批准的内容进行用火活动，防火措施是否落实到位等。2.加强对用火现场的巡查在农事用火、林事用火、祭祀用火等用火高峰时段，增加巡查频次，及时发现和制止违规用火行为。对于进入森林防火区进行实弹演习、爆破等重大活动，要全程进行监督，确保活动安全有序进行。（二）强化用火单位或个人的责任意识1.用火单位或个人在获得用火批准后应严格按照批准的内容进行用火活动，不得擅自扩大用火范围、改变用火时间或用火方式。如因特殊情况需要变更用火内容的，必须提前向原审批机关申请，经批准后方可变更。2.用火单位或个人应切实履行防火责任加强对用火现场的管理，落实各项防火措施，确保用火安全。如发生森林火灾，用火单位或个人应承担相应的法律责任。（三）严格责任追究制度1.对于违反森林防火审批制度的用火单位或个人林业主管部门应依法依规给予严肃处理。情节较轻的，责令其立即停止用火行为，采取补救措施，并给予警告；情节严重的，依法吊销用火许可证，并处以罚款；构成犯罪