新闻出版审批制度

PAGE新闻出版审批制度一、总则（一）目的为加强新闻出版活动管理，规范新闻出版审批行为，促进新闻出版事业健康发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在我国境内从事新闻出版活动的各类单位和个人，包括报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物的出版、印刷、复制、发行等环节。（三）基本原则1.合法性原则新闻出版活动必须遵守国家法律法规，符合宪法和法律规定的基本原则，不得损害国家利益、社会公共利益和公民、法人的合法权益。2.导向性原则坚持正确的舆论导向，弘扬社会主义核心价值观，传播正能量，为经济社会发展营造良好的舆论环境。3.质量第一原则确保新闻出版产品的内容质量和编校质量，提高出版物的思想文化水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求。4.公开、公平、公正原则审批过程应公开透明，保障申请人的知情权和参与权，对所有申请人一视同仁，公正地做出审批决定。二、审批机构及职责（一）新闻出版行政主管部门1.国家新闻出版署负责全国新闻出版活动的宏观管理和审批工作，制定新闻出版行业发展规划、政策和法规，指导、协调地方新闻出版行政管理部门的工作。2.地方新闻出版行政管理部门负责本行政区域内新闻出版活动的审批和管理工作，贯彻执行国家新闻出版方针政策和法律法规，对本地区新闻出版单位进行监督检查，查处违法违规行为。（二）职责分工1.国家新闻出版署（1）负责审批中央单位设立的图书出版社、音像出版社、电子出版物出版社等出版单位，以及新闻单位设立的互联网新闻信息服务单位。（2）审核重大选题备案，对涉及国家安全、社会稳定、民族宗教等重要内容的选题进行把关。（3）负责出版物进口经营单位的审批，对进口出版物进行内容审查。2.地方新闻出版行政管理部门（1）负责审批本行政区域内设立的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物出版单位及印刷、复制、发行单位。（2）对本地区新闻出版单位的年度核验进行初审，报国家新闻出版署备案。（3）负责本地区出版物零售单位的审批，对出版物市场进行日常监管。三、审批条件及程序（一）出版单位设立审批1.设立条件（1）有符合国务院出版行政主管部门认定的主办单位及其主管机关。（2）有确定的业务范围。（3）有符合国家规定的注册资本和固定的工作场所。（4）有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资格条件的编辑出版专业人员。（5）有健全的管理制度。2.申请材料（1）申请书，载明单位的名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、住址、资格证明文件、资金来源及数额、申请设立的目的和业务范围等。（2）主办单位及其主管机关的有关证明材料。（3）单位章程。（4）资金信用证明、验资证明或者资金担保。（5）场地使用证明。（6）法定代表人或者主要负责人的身份证明和履历证明。（7）编辑出版专业人员的资格证明。3.审批程序（1）申请人向所在地省级新闻出版行政管理部门提出申请，省级新闻出版行政管理部门对申请材料进行初审，提出初审意见后报国家新闻出版署。（2）国家新闻出版署对申请材料进行审核，必要时进行实地考察。审核同意的，予以批准，并颁发出版许可证；审核不同意的，书面通知申请人并说明理由。（二）出版物选题审批1.重大选题范围（1）有关党和国家的重要文件、文献选题。（2）有关党和国家曾任和现任主要领导人的著作、文章以及有关其生活和工作情况的选题。（3）涉及党和国家秘密的选题。（4）集中介绍政府机构设置和党政领导干部情况的选题。（5）涉及民族宗教问题的选题。（6）涉及中国国界的各类地图选题。（7）反映中国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区情况的选题。（8）其他需要备案的重大选题。2.备案程序出版单位对涉及重大选题的出版物，应当在出版前将选题报所在地省级新闻出版行政管理部门备案。省级新闻出版行政管理部门对备案选题进行审核，必要时报国家新闻出版署备案。国家新闻出版署对备案选题进行抽查，发现问题及时通知有关部门处理。（三）出版物印刷、复制审批1.设立条件（1）有企业的名称、章程。（2）有确定的业务范围。（3）有适应业务范围需要的生产经营场所和必要的资金、设备等生产经营条件。（4）有适应业务范围需要的组织机构和人员。（5）有关法律、行政法规规定的其他条件。2.申请材料（1）申请书，载明单位的名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、住址、资格证明文件、资金来源及数额、申请设立的目的和业务范围等。（2）可行性研究报告。（3）企业章程。（4）法定代表人或者主要负责人的身份证明和履历证明。（5）资金信用证明、验资证明或者资金担保。（6）场地使用证明。（7）设备清单。（8）环保部门出具的环境影响评价文件。3.审批程序（1）申请人向所在地省级新闻出版行政管理部门提出申请，省级新闻出版行政管理部门对申请材料进行初审，提出初审意见后报国家新闻出版署。（2）国家新闻出版署对申请材料进行审核，必要时进行实地考察。审核同意的，予以批准，并颁发印刷经营许可证或者复制经营许可证；审核不同意的，书面通知申请人并说明理由。（四）出版物发行审批1.设立条件（1）有确定的名称和经营范围。（2）有与出版物发行相适应的组织机构和人员。（3）有与出版物发行相适应的设备和场所。（4）有健全可行的发行管理制度。（5）法律、行政法规规定的其他条件。2.申请材料（1）申请书，载明单位的名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、住址、资格证明文件、资金来源及数额、申请设立的目的和业务范围等。（2）可行性研究报告。（3）企业章程。（4）法定代表人或者主要负责人的身份证明和履历证明。（5）资金信用证明、验资证明或者资金担保。（6）场地使用证明。（7）设备清单。3.审批程序（1）从事出版物总发行业务的，申请人向所在地省级新闻出版行政管理部门提出申请，省级新闻出版行政管理部门对申请材料进行初审，提出初审意见后报国家新闻出版署。国家新闻出版署对申请材料进行审核，必要时进行实地考察。审核同意的，予以批准，并颁发出版物经营许可证；审核不同意的，书面通知申请人并说明理由。（2）从事出版物批发业务的，申请人向所在地省级新闻出版行政管理部门提出申请，省级新闻出版行政管理部门对申请材料进行审核，必要时进行实地考察。审核同意的，予以批准，并颁发出版物经营许可证；审核不同意的，书面通知申请人并说明理由。（3）从事出版物零售业务的，申请人向所在地县级新闻出版行政管理部门提出申请，县级新闻出版行政管理部门对申请材料进行审核，必要时进行实地考察。审核同意的，予以批准，并颁发出版物经营许可证；审核不同意的，书面通知申请人并说明理由。四、审批期限（一）出版单位设立审批国家新闻出版署自受理申请之日起60日内，作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。需要对申请材料的实质内容进行核实的，核实时间不计算在审批期限内。（二）出版物选题审批省级新闻出版行政管理部门自受理备案选题之日起20日内，作出备案或者不予备案的决定，并通知申请人。（三）出版物印刷、复制审批国家新闻出版署自受理申请之日起60日内（其中，涉及环保审批的，环保部门审批时间除外），作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。需要对申请材料的实质内容进行核实的，核实时间不计算在审批期限内。（四）出版物发行审批省级新闻出版行政管理部门或者县级新闻出版行政管理部门自受理申请之日起20日内，作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。需要对申请材料的实质内容进行核实的，核实时间不计算在审批期限内。五、审批监督与管理（一）年度核验新闻出版单位应当按照国家新闻出版行政管理部门的规定，每年按时参加年度核验。省级新闻出版行政管理部门负责对本地区新闻出版单位的年度核验进行初审，报国家新闻出版署备案。年度核验的内容包括新闻出版单位的业务范围、出版质量、人员资质、财务状况以及遵守法律法规等情况。（二）日常监督检查新闻出版行政主管部门应当加强对新闻出版活动的日常监督检查，建立健全监督检查制度，定期或者不定期地对新闻出版单位进行检查。监督检查的内容包括出版单位的设立条件、出版活动、出版物质量、人员资质、财务状