新疆煤炭采矿权审批制度

PAGE新疆煤炭采矿权审批制度一、总则（一）目的为了加强新疆煤炭采矿权审批管理，规范煤炭资源开发利用秩序，保障煤炭产业健康可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源开采登记管理办法》等相关法律法规，结合新疆实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在新疆维吾尔自治区行政区域内煤炭采矿权的申请、受理、审查、批准及相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和自治区有关矿产资源管理的法律法规、规章和政策，确保审批行为合法合规。2.科学规划原则：依据新疆煤炭资源总体规划和相关专项规划，合理确定煤炭采矿权的布局和开发规模，促进资源科学合理开发。3.公平公正原则：在审批过程中，对所有申请人一视同仁，严格按照规定的标准和程序进行审查，确保公平公正。4.保护生态原则：充分考虑煤炭开采对生态环境的影响，将生态环境保护要求贯穿于审批全过程，实现资源开发与生态保护协调发展。二、申请与受理（一）申请条件1.具有独立企业法人资格：申请人须为依法设立的企业，具备独立承担民事责任的能力。2.有与开采规模相适应的资金、技术和设备：能够满足煤炭开采所需的资金投入，具备先进的开采技术和配套设备，保障安全生产和资源合理利用。3.符合煤炭产业政策和相关规划要求：符合国家和自治区煤炭产业政策导向，纳入煤炭资源总体规划及相关专项规划确定的开采区域和范围。4.具有经评审备案的矿产资源储量报告：提交的矿产资源储量报告应经过具有相应资质的地质勘查单位编制，并按规定进行评审备案，明确煤炭资源的储量、质量、开采条件等情况。5.有矿山建设项目可行性研究报告或开采方案：对矿山建设项目进行可行性研究，编制开采方案，包括开采方式、开拓系统、通风系统、安全保障措施等内容，确保矿山建设和开采的科学性、合理性和安全性。6.有环境影响评价报告：对煤炭开采可能产生的环境影响进行评价，提出切实可行的环境保护措施，取得环境保护行政主管部门的审批意见。7.有矿山地质环境保护与土地复垦方案：制定矿山地质环境保护与土地复垦方案，明确保护和恢复治理措施，保障矿山地质环境安全，实现土地资源的合理利用和生态修复。（二）申请材料1.采矿权申请登记书：按照规定格式填写，详细说明申请人基本情况、申请采矿权的矿区范围、开采矿种、生产规模等内容。2.企业法人营业执照副本：证明申请人具备独立企业法人资格。3.矿产资源储量报告及评审备案证明：提供经评审备案的矿产资源储量报告，作为确定煤炭资源可采储量和开采规模的依据。4.矿山建设项目可行性研究报告或开采方案：包括项目可行性研究报告或开采方案文本及附图，阐述矿山建设和开采的技术经济可行性。5.环境影响评价报告及审批意见：提交经环境保护行政主管部门审批通过的环境影响评价报告。6.矿山地质环境保护与土地复垦方案及审查意见：提供经相关部门审查通过的矿山地质环境保护与土地复垦方案。7.其他相关材料：根据具体情况要求提供的其他证明材料，如资金证明、技术人员资质证书等。（三）受理程序1.窗口接收：申请人向自治区国土资源管理部门政务服务窗口提交申请材料，窗口工作人员对申请材料进行形式审查。2.材料补正：申请材料不齐全或不符合法定形式的，窗口工作人员当场或在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。申请人应在规定时间内补正材料，逾期不补正的，视为撤回申请。3.受理决定：申请材料齐全、符合法定形式的，窗口工作人员予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，出具不予受理通知书，并说明理由。三、审查（一）初审1.审查内容：受理申请后，由自治区国土资源管理部门相关业务处室对申请材料的完整性、真实性、合法性进行初审。重点审查申请人是否符合申请条件，申请材料是否齐全、有效，各项技术方案是否合理可行等。2.实地核查：根据需要，组织对申请矿区进行实地核查，核实矿区范围、资源储量、开采条件等实际情况与申请材料是否相符。实地核查可委托有资质的专业机构进行。3.初审意见：业务处室在规定时间内完成初审工作，提出初审意见，报部门负责人审核。初审意见应明确申请事项是否符合要求，是否同意上报审查。（二）会审1.会审组织：由自治区国土资源管理部门牵头，会同发展改革、环境保护、安全生产监管等相关部门组成会审小组，对初审通过的煤炭采矿权申请进行会审。2.会审内容：各部门根据职责分工，对申请事项涉及的产业政策、环境保护、安全生产、资源利用等方面进行全面审查。重点审查是否符合相关规划和政策要求，是否满足生态环境保护和安全生产条件，资源开发利用方案是否科学合理等。3.会审意见：会审小组经充分讨论后，形成会审意见。会审意见应明确是否同意批准煤炭采矿权申请，对存在的问题提出整改意见或建议。（三）专家评审1.评审组织：对于技术复杂、专业性强的煤炭采矿权申请，可组织相关专家进行评审。专家评审由自治区国土资源管理部门委托有资质的评审机构负责组织实施。2.评审内容：专家对矿产资源储量报告、开采方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案等技术文件进行评审，重点审查其科学性、合理性和可行性，提出评审意见。3.评审结果应用：专家评审意见作为煤炭采矿权审批的重要参考依据，审批部门结合其他审查意见，综合做出审批决定。四、批准（一）审批决定自治区国土资源管理部门根据初审意见、会审意见和专家评审意见，对煤炭采矿权申请进行全面审查后，做出审批决定。同意批准的，颁发采矿许可证；不同意批准的，书面通知申请人并说明理由。（二）采矿许可证颁发1.许可证内容：采矿许可证应明确采矿权人、矿山名称、开采矿种、开采方式、生产规模、矿区范围、有效期限等基本信息。2.颁发程序：申请人在收到批准通知后，按照规定缴纳相关费用，凭缴费凭证到自治区国土资源管理部门政务服务窗口领取采矿许可证。五、变更与延续（一）变更1.变更情形：煤炭采矿权人需要变更矿区范围、开采矿种、开采方式、生产规模等主要登记事项的，应当向原审批机关提出变更申请。2.变更申请材料：除提交与新申请采矿权相同的申请材料外，还应提交原采矿许可证正、副本及变更申请的相关证明材料。3.变更审查与批准：审批机关按照本制度规定的审查程序进行审查，符合变更条件的，予以批准并换发采矿许可证；不符合条件的，不予批准并书面说明理由。（二）延续1.延续申请条件：采矿许可证有效期届满，需要继续采矿的，采矿权人应当在有效期届满30日前，向原审批机关提出延续申请。2.延续申请材料：提交采矿权延续申请登记书、原采矿许可证正、副本、矿产资源开发利用情况报告、安全生产情况报告、环境保护情况报告等材料。3.延续审查与批准：审批机关对延续申请进行审查，经审查合格的，予以延续登记，换发采矿许可证；审查不合格的，不予延续登记，并书面通知采矿权人。六、注销（一）注销情形1.采矿许可证有效期届满未申请延续或申请延续未获批准的：采矿权人在采矿许可证有效期届满后，未按规定申请延续或延续申请未被批准，采矿权自行灭失，应办理注销手续。2.矿山企业关闭或停止采矿活动的：因各种原因导致矿山企业关闭或停止采矿活动的，应及时向原审批机关申请注销采矿权。3.采矿权人依法被吊销营业执照或被撤销、破产的：采矿权人出现上述法定情形，其采矿权相应终止，需办理注销手续。4.其他应当注销采矿权的情形：如因不可抗力等特殊原因导致采矿活动无法继续进行，经相关部门认定需注销采矿权的。（二）注销程序1.申请：采矿权人向原审批机关提交采矿权注销申请，并提交相关证明材料，如企业关闭证明、营业执照吊销文件、破产裁定书等。2.审查：审批机关对注销申请进行审查，核实相关情况。3.注销登记：经审查符合注销条件的，审批机关办理采矿权注销登记手续，收回采矿许可证，并予以公告。七、监督管理（一）日常监督检查1.检查内容：自治区国土资源管理部门及相关部门定期对煤炭采矿权人进行监督检查，重点检查采矿权人是否按照采矿许可证规定的矿区范围、开采矿种、开采方式、生产规模等进行开采，是否履行环境保护、安全生产、矿山地质环境保护与土地复垦等法定义务。2.检查方式：采取实地检查、查阅资料、听取汇报等方式进行监督检查。对发现的问题，责令采矿权人限期整改。（二）年度检查1.检查时间：每年定期开展煤炭采矿权年度检查工作。2.检查内容：采矿权人提交年度矿产资源开发利用情况报告、安全生产情况报告、环境保护情况报告等，接受年度检查。重点检查采矿权人年度资源开发利用情况、安全生产状况、环境保护措施落实情况等。3.检查结果处理：年度检查合格的，采矿权人可继续依法开展采矿活动；检查不合格的，责令限期整改，整改仍不合格的，依法予以处理，直至吊销采矿许可证。（三）违法违规处理1.违法行为认定：对煤炭采矿权人在采矿