新北区行政审批制度

PAGE新北区行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化新北区营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合新北区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于新北区行政区域内各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关应当依照法定权限、范围、条件和程序实施行政审批，不得违法设定或者实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.便民原则：行政审批机关应当简化审批流程，优化审批服务，提高办事效率，方便申请人办理行政审批事项。4.高效原则：行政审批机关应当运用现代信息技术，推行网上审批和电子政务，提高行政审批的信息化水平和效率。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的监督检查，确保行政审批权依法、公正、透明运行。二、行政审批事项的设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定以及地方性法规的规定，严格遵循法定程序。（二）设定程序1.必要性审查：拟设定行政审批事项的部门应当对设定该事项的必要性、可行性进行充分论证，广泛征求意见。2.合法性审查：设定行政审批事项应当符合法律、法规的规定，不得与上位法相抵触。拟设定的行政审批事项应当报区政府法制机构进行合法性审查。3.公众参与：涉及公共利益、社会关注度高的行政审批事项，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取社会公众的意见。4.集体决策：行政审批事项的设定应当经部门领导班子集体讨论决定，并报区政府批准。（三）调整机制1.定期清理：区政府应当定期组织对行政审批事项进行清理，及时调整和取消不符合经济社会发展要求、已经失去设立依据或者实际已经失效的行政审批事项。2.动态调整：根据经济社会发展形势和改革要求，适时对行政审批事项进行动态调整，并向社会公布。三、行政审批流程（一）受理1.窗口受理：申请人通过现场窗口、网上平台等方式提交行政审批申请材料。行政审批机关应当设立专门的受理窗口，统一接收申请材料，并对申请材料的完整性、准确性进行初审。2.一次性告知：对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，受理窗口应当一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书。3.受理决定：对申请材料齐全、符合法定形式的，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料并且属于本机关职权范围的，受理窗口应当予以受理，并出具受理通知书。对不属于本机关职权范围或者不符合受理条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查1.形式审查：行政审批机关对申请材料的形式要件进行审查，主要审查申请材料是否齐全、是否符合法定形式。2.实质审查：根据法定条件和程序，对申请事项的真实性、合法性、可行性等进行实质性审查。实质性审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行。3.联合审查：对涉及多个部门的行政审批事项，实行联合审查制度。由牵头部门组织相关部门进行联合审查，一次性告知申请人需要补正的全部内容，并明确各部门的审查意见和办理期限。（三）决定1.审批决定：行政审批机关根据审查结果，依法作出准予或者不予行政审批的决定。准予行政审批的，应当向申请人颁发、送达行政审批证件或者批文；不予行政审批的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。2.限时办结：行政审批机关应当按照规定的办理期限作出审批决定。对一般行政审批事项，应当在承诺的期限内办结；对复杂行政审批事项，应当在延长后的期限内办结。（四）送达1.送达方式：行政审批机关应当按照法定程序和方式，及时将行政审批证件、批文或者不予行政审批决定书送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。2.送达期限：直接送达的，应当当场送达或者在规定的期限内送达；邮寄送达的，应当按照邮政部门的送达回执上注明的收件日期为送达日期；留置送达的，应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，并在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将送达回执留在申请人的住所；公告送达的，自公告发出之日起经过六十日，即视为送达。四、行政审批服务（一）服务大厅建设1.功能布局：建设行政审批服务大厅，合理划分功能区域，设置咨询引导、受理、审批、收费、发证、投诉举报等服务窗口，为申请人提供一站式服务。2.设施配备：配备必要的办公设备、通信设备、网络设备、自助服务设备等，满足行政审批服务工作的需要。3.人员管理：加强对服务大厅工作人员的管理，建立健全培训、考核、监督等制度，提高工作人员的业务素质和服务水平。（二）网上审批平台建设1.平台功能：搭建网上审批平台，实现行政审批事项的网上申报、受理、审查、决定、送达等全过程信息化办理。网上审批平台应当具备信息发布、在线申报、进度查询、结果公示、咨询投诉等功能。2.数据共享：推进网上审批平台与其他政务信息系统的数据共享，实现行政审批信息的互联互通、资源共享。3.安全保障：加强网上审批平台的安全保障工作，采取技术防护措施，确保网络安全和数据安全。（三）服务规范1.服务态度：行政审批机关工作人员应当热情、耐心、细致地为申请人提供服务，使用文明规范的语言，不得刁难申请人。2.服务承诺：行政审批机关应当向社会公开服务承诺，明确办理期限、办理流程、收费标准等内容，并严格履行承诺。3.投诉处理：建立健全投诉举报制度，及时受理申请人的投诉举报。对投诉举报事项，应当认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。五、行政审批监督（一）内部监督1.层级监督：上级行政审批机关应当加强对下级行政审批机关行政审批工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政审批行为。2.内部审计：行政审批机关应当加强内部审计工作，对行政审批项目的实施情况、资金使用情况等进行审计监督。3.效能监察：行政审批机关应当加强效能监察工作，对行政审批工作的效率、质量等进行监督检查，及时发现和解决存在的问题。（二）外部监督1.人大监督：接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，及时办理人大代表提出的议案、建议和批评。2.政协监督：接受同级政协的民主监督，认真听取政协委员的意见和建议。3.社会监督：通过政府网站、政务微博、政务微信等渠道，及时公开行政审批信息，接受社会公众的监督。设立举报电话、举报邮箱等，畅通投诉举报渠道，及时处理社会公众的投诉举报。（三）责任追究1.违法责任追究：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由有权机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法设定或者实施行政审批的；对符合法定条件的申请不予受理、不予行政审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的；对不符合法定条件的申请予以行政审批的；擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批依法收取的费用的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.过错责任追究：行政审批机关工作人员在行政审批过程中，因故意或者重大过失，导致行政审批行为违法或者不当的，应当依法承担过错责任。对有过