文化市场审批备案制度

PAGE文化市场审批备案制度一、总则（一）目的为加强文化市场管理，规范文化市场经营行为，保障文化市场健康、有序发展，维护国家文化安全和文化市场秩序，根据相关法律法规，制定本审批备案制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事文化艺术经营活动、文化娱乐场所经营活动、互联网文化活动、出版物经营活动、广播电视节目制作经营活动等各类文化市场经营主体。（三）基本原则1.合法合规原则文化市场经营活动必须遵守国家法律法规，符合文化市场管理的各项规定。2.公开公正原则审批备案程序应公开透明，确保所有申请人享有平等的权利和机会，审批结果公正合理。3.分类管理原则根据文化市场经营活动的不同类型和风险程度，实施分类管理，提高管理效率和针对性。4.服务与监管并重原则在加强监管的同时，为文化市场经营主体提供优质服务，引导其合法经营发展。二、审批备案主体与职责（一）审批备案主体1.县级以上人民政府文化和旅游主管部门是文化市场审批备案的主管部门，负责本行政区域内文化市场经营活动的审批备案工作。2.相关行业主管部门根据职责分工，协同文化和旅游主管部门做好文化市场审批备案工作。（二）职责分工1.文化和旅游主管部门制定文化市场审批备案的具体标准和流程。受理、审查文化市场经营活动的申请，作出审批决定。对文化市场经营主体进行日常监管，查处违法违规行为。建立文化市场审批备案信息管理系统，记录和公示审批备案情况。2.相关行业主管部门按照各自职责，对文化市场经营活动涉及的特定领域进行指导和监督。配合文化和旅游主管部门做好相关审批备案工作，提供专业意见和技术支持。三、审批备案事项与条件（一）文化艺术经营活动1.营业性演出审批申请条件：举办营业性演出，应当具备下列条件：有与其举办的营业性演出相适应的资金。有2年以上举办营业性演出的经历。举办营业性组台演出的，应当有与其演出业务相适应的专职演员和器材设备。演出场所的建筑、设施应当符合国家安全标准和消防安全规范，其环境、设备应当符合国家规定的卫生标准。申请材料：申请书。营业执照副本复印件。演出协议或者文艺表演团体、演员同意参加演出的书面函件。演出场所的产权证明或者租赁合同复印件。安全保卫工作方案和灭火、应急疏散预案。依法应当提交的其他材料。2.艺术品经营活动备案备案条件：从事艺术品经营活动的经营单位，应当到其住所地县级以上人民政府文化和旅游主管部门备案。备案材料：艺术品经营单位备案申请表。营业执照副本复印件。（二）文化娱乐场所经营活动1.歌舞娱乐场所设立审批申请条件：有与其经营活动相适应的设施设备，提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定。歌舞娱乐场所消费者人均占有使用面积不得低于1.5平方米（农村地区除外）。有符合国家规定的消防安全设施、疏散通道和安全出口。有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和财务管理制度。法定代表人、主要负责人应当具有完全民事行为能力，无违法犯罪记录。申请材料：申请书。营业执照副本复印件。场所内部结构平面图，标明包厢、包间面积及位置。公安消防部门出具的《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。申请设立中外合资、中外合作经营娱乐场所的，还应当提交商务主管部门的批准文件。2.游艺娱乐场所设立审批申请条件：有与其经营活动相适应的设施设备，提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定。游艺娱乐场所不得设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备，不得以现金或者有价证券作为奖品，不得回购奖品。有符合国家规定的消防安全设施、疏散通道和安全出口。有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和财务管理制度。法定代表人、主要负责人应当具有完全民事行为能力，无违法犯罪记录。申请材料：申请书。营业执照副本复印件。场所内部结构平面图，标明游戏和游艺区域、通道、出入口等位置。公安消防部门出具的《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。申请设立中外合资、中外合作经营游艺娱乐场所及经营含有电子游戏机的游艺娱乐场所的，还应当提交商务主管部门的批准文件。（三）互联网文化活动1.通过互联网生产、传播和流通文化产品，应当依照本规定的规定进行审批备案。2.申请从事经营性互联网文化活动的，应当符合下列条件：有单位的名称、住所、组织机构和章程。有确定的互联网文化活动范围。有适应互联网文化活动需要并取得相应从业资格的8名以上业务管理人员和专业技术人员。有100万元以上的注册资金，适应互联网文化活动需要的设备、工作场所以及相应的经营管理技术措施。法律、法规规定的其他条件。3.申请材料：申请书。企业营业执照副本复印件。公司章程。资金来源、数额及其信用证明文件。法定代表人或者主要负责人及主要经营管理人员、专业技术人员的资格证明和身份证明文件。工作场所使用权证明文件。业务发展报告。依法需要提交的其他文件。（四）出版物经营活动1.出版物零售单位设立审批申请条件：有确定的名称和经营范围。经营者应当具有初级以上出版物发行员职业资格或者新闻出版总署认可的与出版物发行专业相关的初级以上专业技术资格。有与其业务相适应的固定的经营场所。申请材料：申请书。营业执照副本复印件。经营场所的情况及使用权证明。法定代表人身份证明。2.出版物批发单位设立审批申请条件：有确定的企业名称和经营范围。有与出版物批发业务相适应的组织机构和发行人员，至少一名负责人应当具有中级以上出版物发行员职业资格或者新闻出版总署认可的与出版物发行专业相关的中级以上专业技术资格。有与出版物批发业务相适应的设备和固定的经营场所，其中进入批发市场的单店营业面积不少于50平方米，独立设置经营场所的营业面积不少于200平方米。注册资本不少于500万元。具备健全的管理制度并具有符合行业标准的信息管理系统。申请材料：申请书。营业执照副本复印件。经营场所的情况及使用权证明。法定代表人身份证明。注册资本证明材料。组织机构和发行人员情况。设备清单。管理制度及信息管理系统情况说明。（五）广播电视节目制作经营活动1.申请设立广播电视节目制作经营机构或从事广播电视节目制作经营活动的，应当符合下列条件：具有独立法人资格，有符合国家法律、法规规定的机构名称、组织机构和章程。有适应业务范围需要的广播电视及相关专业人员、资金和工作场所，其中企业注册资金不少于300万元人民币。在申请之日前三年，其法定代表人无违法违规记录。法律、行政法规规定的其他条件。2.申请材料：申请书。公司章程。主要管理人员（不少于三名）的广播电视及相关专业简历、业绩或曾参加相关专业培训证明等材料。注册资金或验资证明。办公场地证明。四、审批备案程序（一）申请1.文化市场经营主体应当向所在地县级以上人民政府文化和旅游主管部门提出审批备案申请，并提交符合规定的申请材料。2.申请材料应当真实、准确、完整，能够证明申请人符合审批备案条件。（二）受理1.文化和旅游主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。2.申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，不予受理，并出具不予受理通知书，说明理由。（三）审查1.文化和旅游主管部门应当自受理申请之日起受理申请后，应当按照规定的审批条件和程序，对申请材料的实质内容进行审查。2.必要时，可以进行实地核查或者组织专家评审。实地核查应当制作实地核查记录，并由核查人员和申请人签字确认。3.审查过程中，发现申请材料需要补正的，应当书面通知申请人限期补正。申请人逾期不补正的，视为撤回申请。（四）决定1.文化和旅游主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出批准或者不予批准的决定；20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.予以批准的，颁发相关许可证或者批准文件；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（五）备案1.对于需要备案的文化市场经营活动，文化市场经营主体应当在取得相关审批文件后，按照规定向文化和旅游主管部门办理备案手续。2.备案材料应当包括审批文件复印件、经营活动基本情况说明等。3.文化和旅游主管部门应当对备案材料进行审核，符合备案要求的，予以备案登记；不符合备案要求的，应当通知申请人限期整改，整改后仍不符合要求的，不予备案。（六）公示1.文化和旅游主管部门应当通过政府网站等渠道，及时公示文化市场审批备案的受理、审查、决定等情况，方便公众查询和监督。2.对涉及公共利益、社会关注度高的文化市场经营活动，应当进行听证等公开程序，广泛听取社会意见。五、监督管理（一）日常检查1.文化和旅游主管部门应当定期对文化市场经营主体进行日常检查，检查内容包括经营资质、经营活动合规性、安全管理等方面。2.日常检查可以采取现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式进行。（二）年度核验1.文化和旅游主管部门应当对文化市场经营主体进行年度核验，核验其是否符合继续经营的条件。2.年度核验内容包括经营资质、经营业绩、遵守法律法规情况等。3.经营主体应当按照规定提交年度核验报告和相关材料，文化和旅游主管部门应当在规定时间内完成年度核