政府采购备案审批制度

PAGE政府采购备案审批制度一、总则（一）目的为规范政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，确保政府采购活动依法依规进行，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内所有涉及政府采购活动的部门和项目，包括但不限于货物采购、工程采购和服务采购。（三）基本原则1.依法依规原则政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，让符合条件的供应商能够平等参与竞争，确保采购结果的公正性。4.公正诚信原则采购活动应公正对待所有参与方，各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、备案审批主体与职责（一）采购部门职责1.负责编制政府采购预算，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。2.根据采购需求，制定采购方案，包括采购方式、采购时间安排、供应商资格条件等。3.组织实施政府采购活动，包括发布采购公告、邀请供应商、组织开标、评标等环节。4.负责与供应商签订采购合同，并监督合同的履行情况。5.定期向备案审批部门报送政府采购项目的进展情况。（二）备案审批部门职责1.对采购部门提交的政府采购预算进行审核，确保预算编制合理、合规。2.审批采购方案，对采购方式的选择、供应商资格条件等进行审查，确保采购活动符合法律法规和公司/组织的规定。3.监督政府采购活动的全过程，对采购过程中的违规行为进行纠正和处理。4.负责政府采购项目的备案工作，对采购项目的相关文件进行存档管理。（三）财务部门职责1.参与政府采购预算的编制，提供财务方面的建议和意见。2.负责审核政府采购项目的资金预算，确保资金安排合理、可行。3.根据采购合同和资金支付规定，办理政府采购项目的资金支付手续。4.对政府采购项目的资金使用情况进行监督和审计。三、备案审批流程（一）采购预算备案审批1.采购部门应在每年规定时间内，编制下一年度的政府采购预算，并报送备案审批部门。2.备案审批部门收到采购预算后，应在[X]个工作日内进行审核。审核内容包括预算的合理性、合规性、与公司/组织发展规划的一致性等。3.如预算审核通过，备案审批部门予以备案，并反馈采购部门；如预算存在问题，备案审批部门应提出修改意见，采购部门应根据意见进行调整后重新报送。（二）采购方案备案审批1.采购部门在实施政府采购项目前，应制定详细的采购方案，并报送备案审批部门。2.采购方案应包括采购项目概述、采购方式选择理由、供应商资格条件、采购时间安排、评标方法等内容。3.备案审批部门收到采购方案后，应在[X]个工作日内进行审批。重点审查采购方式是否符合规定、供应商资格条件是否合理、评标方法是否公正等。4.经审批同意的采购方案，备案审批部门予以备案；不同意的，应说明理由并要求采购部门重新制定。（三）采购合同备案1.采购部门与供应商签订采购合同后，应在[X]个工作日内将合同副本报送备案审批部门备案。2.备案审批部门对采购合同进行审查，重点审查合同条款是否符合法律法规和采购文件要求、合同金额是否与采购预算和采购方案一致等。3.如合同审查通过，备案审批部门予以备案；如发现合同存在问题，应及时通知采购部门进行修改。四、采购方式及适用条件（一）公开招标1.适用条件采购货物、工程或服务符合下列情形之一的，应当采用公开招标方式：采购金额达到规定标准以上的；采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购程序采购部门发布公开招标公告，公告应在指定的媒体上发布，公告内容包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。供应商报名并购买招标文件，采购部门对报名供应商进行资格审查。开标、评标，采购部门组织开标会议，由评标委员会按照招标文件规定的评标方法进行评标，确定中标供应商。发布中标公告，采购部门在指定媒体上发布中标公告，公告中标供应商名称、中标金额等内容。（二）邀请招标1.适用条件符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购程序采购部门从符合相应资格条件的供应商中随机选择[X]家以上供应商，并向其发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书的要求，编制投标文件并提交。开标、评标，采购部门组织开标会议，由评标委员会按照招标文件规定的评标方法进行评标，确定中标供应商。发布中标公告，采购部门在指定媒体上发布中标公告，公告中标供应商名称、中标金额等内容。（三）竞争性谈判1.适用条件符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购程序采购部门成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共[X]人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组与符合资格条件的供应商分别进行谈判，供应商应根据谈判文件的要求提交响应文件。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用条件符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购部门组织成立单一来源采购小组，小组成员由采购人代表和有关专家共[X]人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。采购部门应将采购项目信息和单一来源采购理由在公司/组织内部进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。单一来源采购小组与供应商进行协商，确定成交价格和合同条款。采购部门将单一来源采购结果在公司/组织内部进行公告，并报备案审批部门备案。（五）询价1.适用条件采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购程序采购部门成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共[X]人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、供应商管理（一）供应商资格条件1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）供应商注册与审核1.采购部门应建立供应商信息库，供应商可通过公司/组织指定的方式进行注册。2.采购部门对注册供应商进行资格审核，审核内容包括供应商提交的营业执照、税务登记证、组织机构代码证等相关证明材料。3.对于通过审核的供应商，采购部门将其纳入供应商信息库，并定期进行更新和维护。（三）供应商评价与考核1.采购部门应定期对供应商的供货质量、交货期、售后服务等方面进行评价和考核。2.评价和考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。3.对于评价和考核结果为不合格的供应商，采购部门应暂停其参与政府采购活动，并要求其限期整改；整改后仍不符合要求的，将其从供应商信息库中删除。六、监督检查与责任追究（一）监督检查内容1.政府采购预算的编制和执行情况；2.采购方案的制定和实施情况；3.采购方式的选择和适用情况；4.采购合同的签订和履行情况；5.供应商的管理情况；6.采购文件的编制、保存和使用情况。（二）监督检查方式1.备案审批部门定期对政府采购项目进行检查，查阅相关文件资料，了解采购活动的进展情况。2.采购部门应定期向备案审批部门报送政府采购项目的自查报告，备案审批部门可根据自查报告进行重点抽查。3.接受社会监督，对政府采购活动中的违法