扬州市改革行政审批制度

PAGE扬州市改革行政审批制度一、总则（一）改革背景随着经济社会的快速发展，传统行政审批制度逐渐暴露出一些弊端，如审批环节繁琐、效率低下、透明度不高、寻租空间较大等问题，严重制约了市场主体的活力和经济社会的进一步发展。为了深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，持续优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，扬州市决定对行政审批制度进行全面改革。（二）改革目的通过改革行政审批制度，简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，增强审批透明度，规范审批行为，加强审批监管，构建科学、高效、便捷的行政审批服务体系，为扬州市经济社会高质量发展提供有力支撑。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和相关政策规定，确保改革在法治轨道上进行。2.便民高效原则：以方便企业和群众办事为出发点和落脚点，优化审批流程，减少办事环节，提高办事效率，降低办事成本。3.公开透明原则：全面推进审批信息公开，增强审批透明度，保障企业和群众的知情权、参与权和监督权。4.协同推进原则：加强部门之间的协同配合，形成工作合力，共同推进行政审批制度改革。5.创新监管原则：在简化审批的同时，加强事中事后监管，创新监管方式，提高监管效能，确保市场秩序规范有序。二、改革主要内容（一）简化审批流程1.梳理审批事项：对扬州市现有行政审批事项进行全面梳理，按照法定依据、审批条件、申请材料、审批流程、审批时限等要素，编制行政审批事项清单。2.优化审批环节：对审批流程进行优化，减少不必要的环节，合并相近环节，推行并联审批、容缺受理等模式，提高审批效率。3.压缩审批时限：根据不同审批事项特点，合理确定审批时限，并向社会公开承诺。对一般性审批事项，在法定时限基础上大幅压缩；对重点项目、民生项目等实行特事特办，开辟绿色通道，限时办结。（二）减少审批材料1.清理规范申请材料：对现有审批申请材料进行全面清理，取消没有法律法规依据的材料，简化重复提交的材料，合并同类材料，推行电子证照、电子印章、电子档案等应用，实现申请材料电子化提交和共享。2.实行告知承诺制：对部分审批事项，申请人书面承诺符合审批条件并提交有关材料后，审批部门可以先行作出审批决定。申请人应当在承诺期限内提交相关证明材料，如未履行承诺，审批部门依法撤销审批决定，并追究申请人相应责任。（三）推进审批服务标准化1.制定审批服务标准：按照审批流程、服务规范、监督检查等方面要求，制定扬州市行政审批服务标准体系，明确各项审批服务事项的标准和规范。2.建设标准化审批服务场所：加强政务服务大厅建设，按照标准化要求进行功能布局、设施配备、窗口设置等，为企业和群众提供统一、规范、高效的审批服务环境。3.推行标准化审批服务流程：按照审批服务标准，规范审批服务流程，实现同一审批事项在不同区域、不同层级、不同部门之间无差别受理、同标准办理。（四）加强审批与监管协同1.建立审管信息共享机制：依托扬州市政务信息资源共享平台，建立行政审批与监管部门之间的信息共享机制，实现审批信息实时推送、监管信息及时反馈，确保审批与监管无缝衔接。2.明确审管职责分工：按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，明确行政审批部门和监管部门的职责分工，避免出现审批与监管脱节或重复的问题。3.加强联合监管：对涉及多个部门的审批事项，建立联合监管机制，由牵头部门组织相关部门开展联合检查、联合执法，形成监管合力。（五）创新审批服务方式1.推进网上审批：完善扬州市行政审批网上服务平台功能，实现审批事项全流程网上办理，申请人可以通过网上平台提交申请、查询进度、领取证照等，提高审批服务的便捷性和透明度。2.开展自助审批：在政务服务大厅、园区、社区等场所设置自助审批终端，为企业和群众提供自助申报、自助查询、自助打印等服务，实现审批服务“随时办、随地办”。3.推行帮办代办服务：建立帮办代办服务队伍，为企业和群众提供全程帮办代办服务，特别是对重点项目、招商引资项目等，实行一对一、个性化服务，帮助企业和群众解决审批过程中遇到的困难和问题。三、组织实施（一）加强组织领导成立扬州市行政审批制度改革工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全市行政审批制度改革工作，研究解决改革中的重大问题。领导小组办公室设在市行政审批局，承担日常工作。（二）明确部门职责1.行政审批部门：负责牵头推进行政审批制度改革工作，制定改革方案和相关配套措施，组织实施审批流程优化、审批事项清理、审批服务标准化建设等工作，加强对行政审批行为的规范和监督。2.相关职能部门：按照职责分工，配合行政审批部门做好改革相关工作，负责本部门审批事项的梳理、优化和调整，加强与行政审批部门的沟通协调，做好审批与监管的衔接配合。3.政务服务管理部门：负责政务服务大厅的建设、管理和运行，推进政务服务标准化、规范化、便利化，为企业和群众提供优质高效的政务服务环境。（三）分步推进实施1.第一阶段：制定改革方案，明确改革目标、任务和措施，开展审批事项梳理和流程优化工作，建立行政审批事项清单和审批服务标准体系。2.第二阶段：按照改革方案要求，全面推进各项改革措施落地实施，加强审批服务信息化建设，完善网上审批平台功能，推行自助审批、帮办代办等服务方式，实现审批服务便捷高效。3.第三阶段：加强改革效果评估和总结，及时发现问题并加以解决，对改革成效显著的经验和做法进行推广，不断完善行政审批制度改革长效机制。（四）强化督促检查建立行政审批制度改革工作督查机制，定期对改革工作进展情况进行督促检查，及时发现和纠正改革过程中存在的问题。对工作落实不力、影响改革推进的单位和个人，进行严肃问责。四、保障措施（一）加强人员培训组织开展行政审批制度改革专题培训，提高审批人员的业务水平和服务意识。培训内容包括法律法规、审批流程、信息化应用、服务规范等方面，通过培训，使审批人员熟悉改革要求，掌握改革方法，提升审批服务能力。（二）加大资金投入加大对行政审批制度改革的资金投入，保障政务服务大厅建设、信息化建设、设备购置、人员培训等方面的经费需求。同时，积极争取上级资金支持，确保改革工作顺利推进。（三）完善配套制度建立健全与行政审批制度改革相配套的制度体系，如审批责任追究制度、审批服务投诉举报制度、审批信息安全管理制度等，加强对审批行为的规范和约束，保障改革工作规范有序进行。（四）加强宣传引导通过多种渠道广泛宣传行政审批制度改革的目的、意义、内容和成效，及时解答企业和群众关心的问题