我国预算审批制度

PAGE我国预算审批制度一、总则（一）目的我国预算审批制度旨在确保国家财政资金的合理配置与有效使用，保障预算编制的科学性、准确性和透明度，维护国家预算的严肃性和权威性，促进经济社会的稳定健康发展。通过规范预算审批流程，强化对预算编制、执行等环节的监督管理，提高财政资金使用效益，防范财政风险，使财政资金更好地服务于国家战略目标和人民群众利益。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其所属部门、单位的预算编制、审核、批准、执行和监督等全过程。包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。（三）基本原则1.合法性原则：预算审批必须严格遵循国家法律法规的规定，确保预算编制、执行等活动符合法律要求，维护法治秩序。2.完整性原则：涵盖政府全部收支活动，将所有财政资金纳入预算管理，全面反映政府预算收支全貌，不得有预算外收支。3.准确性原则：预算数据应真实、准确、完整，对收支项目进行科学合理预测和估算，避免虚报、漏报等情况，为预算审批提供可靠依据。4.公开性原则：预算编制、审核过程及结果应向社会公开，接受公众监督，增强预算透明度，保障公众知情权和参与权。5.绩效性原则：注重预算资金的使用效益，将绩效目标贯穿预算全过程，通过绩效评价等手段优化资源配置，提高财政资金使用效率和效果。二、预算编制（一）编制主体与职责各级政府财政部门负责组织本级预算草案的编制工作，具体承担收集、汇总、审核各部门预算建议计划等职责。各部门负责本部门预算草案的编制，明确内部职责分工，组织所属单位编制预算，并对所属单位预算草案进行审核和汇总。各单位按照规定编制本单位预算草案，如实反映本单位收支情况。（二）编制依据1.国家法律法规和方针政策，如税收法规、产业政策等，确保预算与国家发展战略相契合。2.国民经济和社会发展规划、财政中长期规划以及有关的财政经济政策，为预算编制提供宏观指导。3.上一年度预算执行情况和本年度收支预测，综合考虑经济形势变化、政策调整等因素，合理确定预算收支规模。4.本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划，结合实际需求编制相应的预算项目。（三）编制内容1.收入预算：包括税收收入、非税收入等各类收入项目的预测和安排，应根据经济税源情况、政策调整等因素进行科学测算。2.支出预算：分为基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算要保障部门、单位正常运转的人员经费和公用经费需求；项目支出预算应明确项目名称、内容、目标、实施计划、资金需求等，确保项目具有必要性和可行性。3.预算平衡情况：反映预算收入与支出的平衡关系，考虑结转结余资金等因素，确保预算收支平衡。（四）编制程序1.准备阶段：财政部门下达编制预算的通知，明确编制要求、时间安排等事项。各部门、单位收集相关基础数据，进行分析研究，制定本部门、本单位预算编制工作方案。2.一上阶段：各单位根据预算编制要求，结合本单位实际情况，编制本单位预算草案，报送主管部门。各部门对所属单位预算草案进行审核、汇总后，报送财政部门。3.一下阶段：财政部门对各部门报送的预算草案进行初步审核，结合财政收支政策和财力状况，提出反馈意见，下达各部门。各部门根据财政部门反馈意见，对本部门预算草案进行调整完善。4.二上阶段各部门将调整后的预算草案再次报送财政部门。财政部门对各部门预算草案进行全面审核，综合平衡后，汇总编制本级预算草案，报本级政府审定。5.二下阶段：经本级政府审定后的预算草案，报本级人民代表大会审查和批准。财政部门根据人民代表大会批准的预算，及时向各部门批复预算，各部门应在规定时间内向所属单位批复预算。三、预算审核（一）审核主体与职责各级人民代表大会及其常务委员会负责对政府预算草案进行审查和批准，行使预算审批权。财政部门在预算草案编制过程中对各部门预算草案进行审核，重点审核预算编制的合规性、准确性、完整性等。审计部门依法对预算执行情况进行审计监督，检查预算执行的真实性、合法性和效益性。（二）审核内容1.合规性审核：审查预算编制是否符合国家法律法规、方针政策以及财政制度的规定，收支项目是否合法合规。2.准确性审核：核实预算收支数据的准确性，检查收入预测是否合理，支出预算是否与事业发展计划相匹配，有无高估或低估收支情况。3.完整性审核：检查预算是否涵盖所有应纳入预算管理的收支项目，有无漏报、瞒报等情况，确保预算的完整性。4.绩效性审核：对项目支出预算进行绩效评估，审核项目的必要性、可行性和预期效益，评估绩效目标设定是否合理，是否与预算资金相匹配。（三）审核方式1.书面审核：财政部门等审核主体通过审查各部门、单位报送的预算草案文本、相关数据资料等进行审核。2.实地调研：针对重点项目、大额资金支出等情况，审核人员可深入部门、单位进行实地调研，了解项目实际情况，核实预算编制的真实性和合理性。3.专家论证：对于专业性较强的预算项目，可组织相关领域专家进行论证，听取专家意见，提高审核的科学性和准确性。四、预算批准（一）批准主体与程序各级政府预算草案经本级人民代表大会审查后，由人民代表大会批准。具体程序包括：财政部门向人民代表大会报告预算草案编制情况，接受代表审议；人民代表大会对预算草案进行审查，提出修改意见；财政部门根据代表意见对预算草案进行修改完善；最后由人民代表大会表决通过批准预算。（二）批准效力经人民代表大会批准的预算具有法律效力，是政府组织预算执行、进行财政收支活动的依据。各部门、单位必须严格按照批准的预算执行。未经法定程序，不得擅自调整预算。五、预算执行（一）执行主体与职责各级政府是预算执行的组织领导机关，负责组织本级预算的执行。财政部门具体负责预算执行的组织、协调和监督工作，按照预算及时足额拨付资金，加强对预算执行情况的分析和监控。各部门、单位是预算执行的具体实施主体，负责本部门、本单位预算执行工作，严格按照预算安排使用资金，确保各项事业发展任务顺利完成。（二）执行要求1.严格执行预算，按照批准的预算科目、项目和金额组织收支，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准，不得截留、挪用、浪费财政资金。2.加强预算执行进度管理，建立健全预算执行考核机制，确保各项预算支出按时间节点有序推进，提高预算执行效率。3.规范资金支付管理，严格执行国库集中支付制度，按照规定的程序和方式办理资金支付，确保资金安全、高效使用。（三）执行监控1.财政部门建立预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行统计分析，及时掌握预算执行动态，发现问题及时采取措施加以解决。2.加强对重点支出项目的监控，如民生支出、重大项目建设支出等，确保资金专款专用，提高资金使用效益。3.建立预算执行信息反馈制度，各部门、单位定期向财政部门报送预算执行情况报告，及时反馈预算执行中的问题和困难。六、预算调整（一）调整情形1.由于国家政策调整、重大自然灾害等特殊原因，导致原预算安排的收支项目发生重大变化，需要对预算进行调整。2.预算执行过程中，出现超收或短收情况，需要对原预算收支规模进行调整。3.经人民代表大会批准的预算在执行中，因项目实施条件变化等原因，需要对项目支出预算进行调整。（二）调整程序1.各部门、单位因特殊情况需要调整预算的，应向财政部门提出预算调整申请，说明调整原因、调整内容和调整金额等。2.财政部门对各部门、单位的预算调整申请进行审核，提出审核意见，报本级政府审定。3.本级政府审定同意后，财政部门编制预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会审查和批准。未经批准，不得擅自调整预算。七、决算（一）决算编制预算年度终了后，各部门、单位应按照规定编制本部门决算草案和本单位决算草案。财政部门负责汇总编制本级决算草案，决算草案应真实、准确、完整地反映年度预算执行结果。（二）决算审核财政部门对各部门、单位报送的决算草案进行审核，重点审核决算数据的真实性、准确性、完整性，以及预算执行情况的合规性等。审计部门依法对决算进行审计监督，检查决算的真实性、合法性和效益性。（三）决算批准本级决算草案经财政部门审核、审计部门审计后，报本级政府审定。经本级政府审定后的决算草案，报本级人民代表大会常务委员会审查和批准。八、监督与问责（一）监督主体与职责各级人民代表大会及其常务委员会对预算编制、执行、调整、决算等全过程进行监督，审查和批准预算、决算，监督预算执行情况，确保预算依法执行。财政部门负责对预算执行情况进行日常监督管理，检查各部门、单位预算执行情况，及时发现和纠正问题。审计部门依法对预算执行情况和决算进行审计监督，揭露和查处违法违规行为。（二）监督方式1.听取和审查报告：人民代表大会及其常务委员会听取政府关于预算编制、执行、调整、决算等情况的报告，进行审议并提出意见。2.执法检查：财政、审计等部门开展专项执法检查，对预算执行中的违法违规行为进行查处。3.绩效评价：对预算项目进行绩效评价，评估预算资金使用效益，发现问题及时整改。4.社会监督：鼓励社会公众参与预算监督，通过政府信息公开平台等渠道，接受公众对预算的监督和