我国预算审批法律制度

PAGE我国预算审批法律制度一、总则（一）立法目的我国预算审批法律制度的建立，旨在规范国家预算的编制、审查、批准、执行和监督等一系列活动，确保预算的科学性、民主性、合法性和有效性，保障国家财政资金的合理使用，促进经济社会的稳定发展，维护国家和人民的利益。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其部门、各预算单位的预算编制、审查、批准、执行和监督等活动。涵盖了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等各类预算形式。（三）基本原则1.合法性原则：预算的编制、审批、执行和监督等各个环节都必须严格遵守国家法律法规的规定，确保预算活动在法律框架内进行。2.完整性原则：所有政府收支都应纳入预算管理，不得有预算外收支，保证预算的全面性和完整性，真实反映政府的财政收支状况。3.准确性原则：预算编制要准确预测收入和支出，数据真实可靠，避免虚报、漏报等情况，为预算的科学执行和监督提供准确依据。4.公开性原则：预算信息应依法公开，接受社会公众的监督，增强预算的透明度，保障公民的知情权和参与权。5.绩效性原则：强调预算资金的使用效益，注重对预算项目的绩效评估，促使预算单位合理配置资源，提高资金使用效率。二、预算编制（一）编制主体与职责各级政府负责本行政区域内的预算编制工作。财政部门作为具体的编制机构，负责汇总、审核各部门和单位的预算草案，并编制本级政府预算草案。各部门负责本部门及其所属单位的预算编制工作，按照财政部门的要求和规定，组织编制本部门的预算草案。各预算单位应当根据本单位的职责和事业发展计划，编制本单位的预算草案。（二）编制依据1.国家的法律法规和方针政策，如税收法规、产业政策等，确保预算编制符合国家发展战略和宏观调控要求。2.国民经济和社会发展规划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策，以经济社会发展目标为导向，合理安排预算收支。3.上一年度预算执行情况和本年度收支预测，参考以往预算执行数据，结合对本年度经济形势的分析，科学预测收入和支出。（三）编制内容1.收入预算：包括税收收入、非税收入等各类收入项目的预测和安排。税收收入应根据经济税源情况和税收政策进行测算；非税收入要明确各项收费、罚没收入等的预计数额。2.支出预算：一般公共服务支出：涵盖政府行政管理、国防、外交等方面的支出。教育支出：包括各级各类学校的教育经费、教育基础设施建设等支出。社会保障和就业支出：如养老金、失业救济、社会福利等方面的支出。医疗卫生与计划生育支出：涉及医疗保障、公共卫生、计划生育服务等支出。节能环保支出：用于环境保护、节能减排等项目的支出。城乡社区支出：包括城市建设、社区服务等方面的支出。农林水支出：如农业补贴、农村基础设施建设、水利工程等支出。交通运输支出：公路、铁路、航空等交通基础设施建设和运营维护支出。资源勘探信息等支出：支持资源勘探、工业信息等领域的发展。商业服务业等支出：促进商业、服务业等行业发展的支出。金融支出：涉及金融监管、金融市场建设等方面的支出。援助其他地区支出：对其他地区的帮扶和支持支出。国土海洋气象等支出：国土资源管理、海洋开发、气象监测等方面的支出。住房保障支出：保障性住房建设、住房补贴等支出。粮油物资储备支出：粮食储备、物资储备等方面的支出。预备费：用于应对自然灾害、突发事件等不可预见情况的备用资金。（四）编制程序1.准备阶段：财政部门发布预算编制通知，明确编制的原则、方法、时间要求等；各部门和单位收集、整理相关基础资料，制定本部门的预算编制计划。2.编制阶段：各预算单位按照要求编制本单位预算草案，报上级主管部门审核；各部门对所属单位预算草案进行汇总、审核后，报送财政部门。3.审核阶段：财政部门对各部门报送的预算草案进行全面审核，包括预算收支的合理性、准确性、合规性等方面，提出审核意见并反馈给各部门。4.调整阶段：各部门根据财政部门的审核意见，对预算草案进行调整完善，再次报送财政部门。5.汇总阶段：财政部门将审核通过的各部门预算草案进行汇总，编制本级政府预算草案。三、预算审查（一）审查主体与职责各级人民代表大会及其常务委员会是预算审查的主体。人民代表大会审查和批准本级政府预算草案及预算执行情况的报告；常务委员会在人民代表大会闭会期间，审查和批准本级政府预算调整方案和决算。财政部门在预算审查过程中承担具体的组织和协助工作，向人民代表大会及其常务委员会提供预算编制和执行的详细情况及相关资料。（二）审查内容1.合法性审查：检查预算编制是否符合法律法规的规定，预算收支项目是否合法合规，有无违反财经纪律的情况。2.真实性审查：核实预算数据的真实性，各项收入和支出是否真实反映实际情况；审查预算执行的历史数据是否准确可靠。3.完整性审查：查看所有政府收支是否都纳入了预算管理，有无预算外资金或隐瞒收入、虚列支出等问题，确保预算的完整性。4.合理性审查：评估预算收支安排是否合理，是否符合经济社会发展的实际需要和财力状况；审查各项支出的标准和定额是否科学合理。5.绩效性审查：关注预算资金的使用效益，审查预算项目是否设定了明确的绩效目标，以及这些目标的合理性和可行性；评估预算执行过程中对绩效目标的实现程度。（三）审查程序1.初步审查：财政部门在人民代表大会会议举行前，将本级政府预算草案初步方案提交给人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。专门委员会对预算草案的合法性、完整性、合理性等方面进行审查，并提出初步审查意见。2.正式审查：在人民代表大会会议期间，财政部门向大会作关于本级政府预算草案的报告，详细说明预算编制的依据、内容和情况。代表们对预算草案进行审议，提出意见和建议。大会主席团根据代表们的审议意见，对预算草案进行修改完善后，提交大会表决。3.备案审查：预算审查批准后，本级政府预算草案及相关文件需报上一级政府备案。上一级政府对备案的预算进行审查，如发现问题及时提出意见，要求下级政府进行整改。四、预算批准（一）批准主体与程序各级人民代表大会是预算批准的主体。经人民代表大会审查通过的预算草案，由大会主席团签署决议，批准本级政府预算。预算批准后，财政部门应当及时向各部门和单位批复预算，各部门应当及时向所属单位批复预算。（二）预算批复财政部门在预算批准后，按照规定的格式和内容，向各部门批复预算。预算批复应明确各部门的预算收支总额、各项收支明细以及预算执行的要求等。各部门在收到财政部门的预算批复后，应在规定时间内，按照财政部门的要求和格式，向所属单位批复预算。五、预算执行（一）执行主体与职责各级政府是预算执行的主体。财政部门负责组织预算的执行，具体负责预算资金的收纳、拨付和管理；各部门负责本部门预算的执行，按照预算安排组织实施各项经济活动；各预算单位负责本单位预算的执行，严格按照预算规定使用资金。（二）执行要求1.严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如需调整预算，必须按照法定程序进行审批。2.加强预算收支管理，确保各项收入及时足额入库，各项支出按照预算规定的用途和标准使用，提高资金使用效率。3.建立健全预算执行的监督机制，定期对预算执行情况进行检查和分析，及时发现和解决问题。（三）收入执行1.税务部门负责依法征收各项税收收入，加强税收征管，确保税款及时足额入库。2.非税收入征收部门按照规定征收非税收入，严格执行收费标准和政策，规范征收行为。3.财政部门负责对收入执行情况进行监督和管理，及时掌握收入动态，分析收入形势，确保收入任务的完成。（四）支出执行1.财政部门按照预算安排和支出进度，及时、足额地拨付预算资金。建立健全财政资金支付管理制度，规范资金支付流程，确保资金安全。2.各部门和单位按照预算规定的用途和进度使用资金，加强对支出的管理和控制，提高资金使用效益。严格执行政府采购制度，按照规定的采购方式和程序进行采购，确保采购活动的公开、公平、公正。3.建立预算执行动态监控机制，实时监控预算执行情况，对发现的问题及时进行预警和处理。六、预算调整（一）调整情形1.预算执行中，由于国家政策调整、重大自然灾害等原因，导致预算收支情况发生重大变化，需要增加或者减少预算总支出的。2.需要调入预算稳定调节基金的。3.需要调减预算安排的重点支出数额的。4.需要增加举借债务数额的。（二）调整程序1.各部门和单位在预算执行中，如发现需要调整预算的情况，应及时向本级政府财政部门提出预算调整申请，并说明调整的原因、项目和数额等。2.财政部门对各部门和单位的预算调整申请进行审核，提出审核意见。审核通过后，编制本级政府预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会审查和批准。3.人民代表大会常务委员会对预算调整方案进行审查，听取财政部门关于预算调整的说明，必要时可以进行调查研究。经审查批准的预算调整方案，由财政部门下达各部门和单位执行。七、决算（一）决算编制各级政府财政部门应当在每一预算年度终了后，及时编制本级政府决算草案。决算草案应当包括决算报表和文字说明两部分，全面反映预算执行的结果。各部门和单位应当在规定时间内，向本级政府财政部门报送本部门和本单位的决算草案。（二）决算审查各级人民代表大会常务委员会对本级政府决算草案进行审查。审查内容包括决算的合法性、真实性、完整性、准确性等方面。财政部门向常务委员会作关于本级政府决算草案的报告，详细说明决算编制的依据、过程和结果。常务委员会对决算草案进行审议，提出审查意见。（三）决算批准经人民代表大会常务委员会审查批准的决算，是本级政府预算执行结果的最终反映。决算批准后，财政部门应当及时向各部门和单位批复决算，并向社会公开决算信息。八、监督与法律责任（一）监督主体与职责1.各级人民代表大会及其常务委员会对预算的编制、审查、批准、执行、调整和决算等全过程进行监督。通过听取报告、开展调查、组织专项检查等方式，确保预算活动合法、合规、有效。2.财政部门负责对预算执行情况进行日常监督，检查各部门和单位的预算执行情况，及时发现和纠正问题。3.审计部门依法对预算执行情况和决算进行审计监督，对预算资金的使用效益、财务管理等方面进行审计评价，提出审计意见和建议。（二