市级行政审批制度

PAGE市级行政审批制度一、总则（一）目的为了规范市级行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会发展，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得擅自设定或者实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，公正地作出审批决定。4.高效原则：行政审批机关应当优化审批流程，提高审批效率，减少审批环节，缩短审批时限。5.便民原则：行政审批机关应当提供便捷、高效的服务，方便申请人办理审批事项，降低申请人的办事成本。（四）定义1.行政审批：指行政审批机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或者确立其特定主体资格、特定身份的行为。2.审批事项：指依法设定的需要行政审批机关审批的具体项目。3.审批流程：指行政审批机关从受理申请到作出审批决定的全过程。二、审批事项管理（一）审批事项设定1.市级行政审批事项的设定应当严格遵循法律、法规、规章的规定，不得擅自增设或者变相增设审批事项。2.对已设定的审批事项，应当根据经济社会发展的需要和实际情况，适时进行清理和调整。（二）审批事项清理1.行政审批机关应当定期对本机关实施的松滋市行政审批事项进行清理，重点清理不符合法律、法规、规章规定，或者已不适应经济社会发展需要的审批事项。2.清理工作应当制定具体方案，明确清理范围、清理标准、清理步骤和时间要求。3.对拟取消、调整的审批事项，应当广泛征求意见，进行合法性审查，并按照规定程序报经批准。（三）审批事项目录管理1.市级行政审批机关应当编制并公布本机关的行政审批事项目录，明确审批事项的名称、依据、实施机关、审批条件、审批程序、审批期限等内容。2.行政审批事项目录应当向社会公开，接受公众监督。未经公布的审批事项，不得实施。3.因法律、法规、规章修订或者机构职能调整等原因，需要对行政审批事项目录进行调整的，应当及时向社会公布。三、审批流程规范（一）申请与受理1.行政审批机关应当通过政府网站、政务服务大厅等渠道公布审批事项的申请材料、办理流程、办理期限等信息，方便申请人查询和办理。2.申请人应当按照规定提交申请材料，并对申请材料的真实性、合法性负责。3.行政审批机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.行政审批机关应当对受理的申请事项进行审查，审查内容包括申请材料的真实性、合法性、完整性，以及申请人是否符合法定条件、标准等。2.审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证论证等方式进行。3.行政审批机关应当根据审查结果，在规定的期限内作出审批决定：符合法定条件、标准的，予以批准，并出具批准文件或者颁发许可证件；不符合法定条件、标准的，不予批准，并书面说明理由。（三）期限与送达1.行政审批机关应当按照法律、法规、规章的规定，明确审批事项的办理期限，并向社会公布。2.在规定的办理期限内不能作出审批决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.行政审批机关作出批准决定的，应当自作出决定之日起10个工作日内送达申请人；作出不予批准决定的，应当自作出决定之日起5个工作日内送达申请人。（四）听证与论证1.法律、法规、规章规定实施行政审批应当听证的事项，或者行政审批机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大事项，行政审批机关应当向社会公告，并举行听证。2.申请人、利害关系人有权在被告知听证权利之日起5个工作日内提出听证申请。行政审批机关应当在20日内组织听证，并在举行听证的7日前将听证的时间、地点通知申请人、利害关系人。3.对专业性、技术性较强的行政审批事项，行政审批机关可以组织专家进行评审论证，听取专家的意见和建议。四、审批监督与责任追究（一）监督检查1.市人民政府应当加强对市级行政审批制度改革工作的组织领导，建立健全监督检查机制，定期对行政审批机关的审批工作进行监督检查。2.行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关工作人员审批行为的监督管理，规范审批流程，提高审批质量。3.监察机关应当依法对行政审批机关及其工作人员的审批行为进行监察，严肃查处违法违纪行为。（二）投诉举报1.行政审批机关应当设立投诉举报电话、信箱等，接受公民、法人和其他组织对行政审批行为的投诉举报。2.对投诉举报的问题，行政审批机关应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。（三）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由监察机关或者任免机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：擅自设定或者实施行政审批的；对符合法定条件的申请不予受理、批准，或者对不符合法定条件的申请予以受理、批准的；未按照规定公开审批依据、条件、程序、期限、结果等信息的；未按照规定进行审查、决定，或者在审查、决定过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违反规定收取费用的；其他违反本制度规定的行为。2.行政审批机关及其工作人员因违法审批给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。五、信息化建设（一）建设目标建立全市统一的行政审批信息管理系统，实现行政审批事项的网上受理、网上办理、网上查询、网上监督，提高行政审批效率和透明度，方便申请人办事。（二）系统功能1.审批事项管理：实现对市级行政审批事项的动态管理，包括事项设定、清理、目录管理等。2.申请受理：申请人可以通过网上提交申请材料，行政审批机关在线受理申请，并出具受理通知书。3.审查决定：行政审批机关工作人员在系统中对申请事项进行审查，作出审批决定，并将审批结果及时反馈给申请人。4.流程跟踪：申请人可以通过系统实时查询审批事项的办理进度，了解审批环节和审批时间。5.信息公开：系统自动公开行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等信息，方便公众查询和监督。6.统计分析：系统对行政审批数据进行统计分析，为行政审批制度改革提供决策支持。（三）数据共享1.