市场主体前置审批制度

PAGE市场主体前置审批制度一、总则（一）目的为了规范市场主体的设立、经营活动，加强对特定行业的准入管理，维护市场秩序，保障公共利益和社会安全，依据相关法律法规，制定本市场主体前置审批制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内，设立、变更、终止从事需要前置审批的行业的市场主体。需要前置审批的行业目录依据国家和地方相关法律法规及政策确定，并根据实际情况适时调整。（三）基本原则1.依法审批原则严格依据法律法规和行业标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.公开公正原则审批程序、条件、标准和结果向社会公开，保障申请人的知情权和参与权，公平公正对待每一位申请人。3.高效便民原则优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，为申请人提供便捷的服务。4.监督管理原则加强对前置审批行为的监督，确保审批后的市场主体持续符合相关条件和要求，对违法违规行为依法予以处理。二、前置审批的范围与条件（一）前置审批的行业范围1.涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行业，如危险化学品生产经营、烟花爆竹经营、民用爆炸物品生产销售、食品生产经营、药品生产经营、医疗器械生产经营、互联网上网服务营业场所经营、娱乐场所经营等。2.法律、行政法规规定设立企业必须报经批准的其他行业。（二）各行业前置审批条件1.危险化学品生产经营具有符合国家标准的生产经营场所，储存危险化学品的，应当有符合国家标准的储存设施。从业人员经过专业技术培训并经考核合格，取得相应资格证书。有健全的安全管理制度和操作规程。符合国家和地方有关危险化学品安全生产、储存、经营的其他规定。2.烟花爆竹经营批发企业应当具备企业法人条件，有符合国家标准的经营场所和储存设施，有健全的安全管理制度和岗位责任制。零售经营者应当具备一定的经营场所条件，配备必要的消防器材，实行专店或者专柜销售，专人负责安全管理。3.民用爆炸物品生产销售生产企业应当具备相应的技术、设备、人员等条件，取得民用爆炸物品生产许可证。销售企业应当具备符合规定的储存条件、安全管理制度等，取得民用爆炸物品销售许可证。4.食品生产经营食品生产企业应当具备与生产经营的食品品种、数量相适应的食品生产和加工场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。食品经营企业应当具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。5.药品生产经营药品生产企业应当具有依法经过资格认定的药学技术人员、工程技术人员及相应的技术工人，具有与其药品生产相适应的厂房、设施和卫生环境，具有能对所生产药品进行质量管理和质量检验的机构、人员以及必要的仪器设备，具有保证药品质量的规章制度。药品经营企业应当具有依法经过资格认定的药学技术人员，具有与所经营药品相适应的营业场所、设备、仓储设施、卫生环境，具有与所经营药品相适应的质量管理机构或者人员，具有保证所经营药品质量的规章制度。6.医疗器械生产经营医疗器械生产企业应当具有与其生产的医疗器械相适应的生产场地、生产设备、专业技术人员、质量管理人员和管理制度。医疗器械经营企业应当具有与经营范围和经营规模相适应的经营、贮存场所，保持经营场所和库房环境整洁、布局合理，配备与经营的医疗器械相适应的质量管理制度和质量管理机构或者人员。7.互联网上网服务营业场所经营营业场所不得设在居民住宅楼内、军事管理区（含军队、武警部队的办公及生活区域）内。营业场所计算机等装置及附属设备数量不得少于20台，单机面积不得少于2平方米。应当采用安全可靠的网络环境和相应的安全管理软件，采取必要的安全技术措施，保障上网消费者的人身安全和信息安全。8.娱乐场所经营有与其经营活动相适应的设施设备，提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定。有符合规定的安全设施、消防设施和卫生设施。有必要的管理制度和应急预案。三、前置审批程序（一）申请申请人应当向行政审批部门提交前置审批申请，并按照要求提交以下材料：1.申请书，载明申请人基本情况、申请事项、申请理由等。2.证明符合前置审批条件的相关材料，如营业执照副本、法定代表人身份证明、专业技术人员资格证书、场地证明、安全管理制度文本等，具体材料要求根据不同行业确定。（二）受理行政审批部门收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（三）审查1.行政审批部门应当自受理申请之日起，根据不同行业的审批条件，对申请材料的实质内容进行审查。2.可以采取书面审查、实地核查、专家评审等方式进行审查。实地核查应当指派两名以上工作人员进行，并制作实地核查记录。专家评审应当邀请相关领域专家组成评审组进行，评审组出具评审意见。（四）决定1.行政审批部门应当自受理申请之日起在规定的期限内作出决定。2.经审查符合前置审批条件的，作出批准的决定，颁发前置审批文件；不符合条件的，作出不予批准的决定，并书面说明理由。（五）送达行政审批部门作出决定后，应当及时将前置审批文件送达申请人。申请人领取前置审批文件时，应当签署送达回执。四、后置监管措施（一）定期检查1.行政审批部门应当对取得前置审批文件的市场主体进行定期检查，检查周期根据不同行业特点确定，一般每年不少于一次。2.检查内容包括市场主体是否持续符合前置审批条件，如经营场所、人员资质、安全管理等方面的情况。（二）不定期抽查1.行政审批部门应当建立不定期抽查制度，随机抽取一定比例的取得前置审批文件的市场主体进行检查。2.抽查可以采取书面检查、实地检查等方式，重点检查市场主体是否存在违法违规行为。（三）投诉举报处理1.设立投诉举报渠道，接受社会公众对取得前置审批文件的市场主体违法违规行为的投诉举报。2.对投诉举报事项进行调查核实，经查实存在违法违规行为的，依法予以处理，并将处理结果反馈投诉举报人。（四）信用管理1.建立市场主体前置审批信用档案，记录市场主体的审批申请、审批结果、监管检查等情况。2.对守信市场主体给予激励，如简化审批程序、减少检查频次等；对失信市场主体进行惩戒，如提高检查频次、限制市场准入等。五、与其他审批制度的衔接（一）与工商登记制度的衔接1.申请人在取得前置审批文件后，方可向工商行政管理部门申请办理市场主体的设立、变更、注销登记。2.工商行政管理部门应当将市场主体登记注册信息及时共享给行政审批部门，以便行政审批部门进行后续监管。（二）与行业监管制度的衔接1.行政审批部门在完成前置审批后，应当将相关信息告知行业监管部门，行业监管部门负责对市场主体的经营活动进行日常监管。2.行业监管部门在监管过程中发现市场主体不符合前置审批条件或者存在其他违法违规行为的，应当及时通报行政审批部门，行政审批部门依法进行处理。六、法律责任（一）申请人违法责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请前置审批的，行政审批部门不予受理或者不予批准，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该前置审批。2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得前置审批文件的，行政审批部门应当依法予以撤销，并给予罚款；申请人在三年内不得再次申请该前置审批。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）市场主体违法责任1.取得前置审批文件的市场主体不再符合前置审批条件的，应当立即停止相关经营活动，并在规定期限内整改。整改后仍不符合条件的，行政审批部门应当依法撤销其前置审批文件。2.市场主体违反前置审批规定，从事未经批准的经营活动的，由相关部门依法予以查处，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）审批部门及工作人员违法责任1.行政审批部门及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符