山西省项目审批制度

PAGE山西省项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服效”改革，优化营商环境，规范山西省项目审批行为，提高审批效率，保障项目顺利实施，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在山西省行政区域内进行的固定资产投资项目（包括新建、改建、扩建、技术改造等）的审批活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规、规章及相关政策规定，确保审批行为合法合规。2.精简高效原则优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，压缩审批时限，降低企业制度性交易成本。3.公开透明原则审批标准、流程、结果等信息全面公开，接受社会监督，保障项目单位知情权、参与权和监督权。4.协同监管原则加强部门间协同配合，建立健全审批与监管衔接机制，强化事中事后监管，确保项目建设规范有序。二、审批主体与职责（一）审批部门1.发展改革部门负责政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的审批；对企业投资项目实行核准或备案管理。2.自然资源部门负责建设项目用地预审、建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批。3.住房城乡建设部门负责建筑工程施工许可等审批。4.生态环境部门负责建设项目环境影响评价文件审批。5.其他相关部门按照各自职责，负责本行业领域项目相关审批事项。（二）职责分工1.发展改革部门负责项目审批的统筹协调，会同相关部门制定和完善项目审批流程及标准。对政府投资项目，严格审核项目建设必要性、可行性、资金来源等，确保项目符合国家和省发展战略。对企业投资项目，依据产业政策、准入标准等进行核准或备案，引导投资方向。2.自然资源部门依据国土空间规划，做好项目用地保障，严格审查用地规模、用途、选址等，确保土地使用合法合规。加强规划管理，对建设项目规划设计方案进行审查，保障项目符合城乡规划要求。3.住房城乡建设部门负责建筑工程施工许可审批，审查项目是否具备施工条件，包括施工图纸、质量安全措施等。加强对建筑工程质量安全的监管，督促项目单位严格按照规范施工。4.生态环境部门严格把关建设项目环境影响评价，确保项目建设符合环境保护要求，从源头预防环境污染和生态破坏。加强对项目建设过程中环境保护措施落实情况的监督检查。5.其他相关部门按照行业管理要求，负责本行业项目的专项审批，如消防、人防、节能审查等。配合相关部门做好项目审批协同工作，提供专业意见和技术支持。三、审批流程（一）项目立项1.政府投资项目项目单位编制项目建议书，向发展改革部门申报。发展改革部门受理后，组织评估论证，征求相关部门意见，在规定时限内作出批复。2.企业投资项目实行核准制的项目，项目单位向发展改革部门报送项目申请报告，发展改革部门依法依规进行核准。实行备案制的项目，项目单位通过在线平台填写项目备案信息，发展改革部门进行形式审查后予以备案。（二）用地审批1.项目单位持项目立项批复等文件，向自然资源部门申请建设项目用地预审。2.自然资源部门受理后，对用地情况进行审查，出具用地预审意见。3.项目取得用地预审意见后，依法依规办理土地征收、出让等手续，签订土地出让合同或取得划拨决定书。4.项目单位持土地出让合同或划拨决定书等文件，向自然资源部门申请建设用地规划许可。5.自然资源部门审查通过后，核发建设用地规划许可证。（三）规划许可1.项目单位委托设计单位编制建设工程设计方案，向自然资源部门申请建设工程规划许可。2.自然资源部门组织相关部门和专家进行联合审查，对设计方案的科学性、合理性、合规性进行评估。3.经审查通过后，自然资源部门核发建设工程规划许可证。（四）施工许可1.项目单位具备施工条件后，向住房城乡建设部门申请建筑工程施工许可。2.住房城乡建设部门受理后，对项目的施工图纸、质量安全保证措施、施工单位资质等进行审查。3.符合条件的，住房城乡建设部门在规定时限内核发建筑工程施工许可证。（五）环境影响评价审批1.项目单位委托有资质的机构编制环境影响评价文件，向生态环境部门申报。2.生态环境部门受理后，组织专家评审，征求相关部门和公众意见。3.根据评审和征求意见情况，生态环境部门作出审批决定，出具环境影响评价文件批复。（六）其他专项审批1.涉及消防、人防、节能审查等专项审批的项目，项目单位按照相关规定向相应部门申报。2.各专项审批部门按照各自审批流程和标准进行审查，作出审批决定。四、审批时限（一）立项审批1.政府投资项目建议书审批，原则上在[X]个工作日内完成。2.政府投资项目可行性研究报告审批，原则上在[X]个工作日内完成。3.企业投资项目核准，原则上在[X]个工作日内完成（其中，需要评估论证的项目，评估论证时间不超过[X]个工作日）。4.企业投资项目备案，即时办理。（二）用地审批1.建设项目用地预审，原则上在[X]个工作日内完成。2.建设用地规划许可，原则上在[X]个工作日内完成。（三）规划许可建设工程规划许可，原则上在[X]个工作日内完成（其中，需要公示、听证等程序的，按照规定执行）。（四）施工许可建筑工程施工许可，原则上在[X]个工作日内完成。（五）环境影响评价审批环境影响评价文件审批，原则上在[X]个工作日内完成（其中，需要公示、听证等程序的，按照规定执行）。（六）其他专项审批各专项审批部门根据各自审批事项的复杂程度，合理确定审批时限，并向社会公布。五、审批监管（一）建立审批信息共享机制发展改革、自然资源、住房城乡建设、生态环境等审批部门建立信息共享平台，实现项目审批信息实时共享，避免项目单位重复提交材料。（二）加强事中事后监管1.各审批部门按照职责分工加强对项目建设过程的监督检查，重点检查项目是否按照审批文件要求进行建设，是否落实环境保护、质量安全等措施。2.建立健全协同监管机制，对发现的问题及时通报相关部门，共同督促项目单位整改落实。3.加强信用监管，对项目单位及相关责任人的违法违规行为依法依规进行处理，并纳入信用信息共享平台，实施联合惩戒。（三）强化中介机构管理1.规范项目审批中介服务行为，建立中介机构名录库，实行清单管理。2.加强对中介机构服务质量的监督检查，对存在违法违规行为的中介机构依法依规进行处罚。六、审批服务（一）推行网上审批1.建设全省统一的项目审批在线平台，实现项目申报、受理、审批、监管等全流程网上运行。2.项目单位通过在线平台提交申报材料，审批部门通过平台进行受理、审查、决定，实现“一网通办”。（二）实行并联审批1.对涉及多个部门的审批事项，推行并联审批模式，由发展改革部门牵头，组织相关部门同步开展审批工作。2.建立并联审批协调机制，定期召开协调会议，及时解决审批过程中存在的问题。（三）提供帮办代办服务1.各地设立项目审批帮办代办机构，为项目单位提供免费的帮办代办服务。2.帮办代办人员协助项目单位办理项目审批手续，指导填写申报材料，跟踪审批进度。（四）开展政策咨询服务1.各审批部门设立政策咨询窗口，为项目单位提供政策解读、业务咨询等服务。2.定期组织政策培训，提高项目单位对项目审批政策的知晓度和理解能力。七、法律责任（一）项目单位责任1.项目单位应如实提供项目审批所需材料，对申报材料的真实性、合法性负责。2.项目单位未按照审批文件要求进行建设的，由相关部门责令限期整改；逾期不整改或整改后仍不符合要求的，依法依规予以处罚。（二）审批部门责任1.审批部门工作人员应严格按照审批流程和标准进行审批，不得违规操作。2.对