完善征地审批制度

PAGE完善征地审批制度一、总则（一）目的为了加强土地管理，规范征地审批行为，保障被征地农民的合法权益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的各类建设项目涉及的征地审批活动。（三）基本原则1.严格依法原则征地审批必须严格依照法律法规规定的程序和条件进行，确保审批行为的合法性和公正性。2.保护权益原则充分保障被征地农民的知情权、参与权、监督权和财产权等合法权益，妥善解决征地补偿安置问题。3.节约集约原则鼓励节约集约利用土地，严格控制建设用地规模，提高土地利用效率。4.公开透明原则征地审批过程和结果应当公开透明，接受社会监督。二、征地审批主体与职责（一）审批主体1.国务院征收基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的，由国务院批准。2.省、自治区、直辖市人民政府征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。（二）职责分工1.国土资源部门（1）负责受理征地申请，对申请材料进行审查。（2）组织开展土地现状调查、社会稳定风险评估等工作。（3）会同有关部门拟订征地补偿安置方案，并组织实施。（4）负责征地审批的具体组织和协调工作。2.发展改革部门负责对建设项目的可行性进行审核，确保项目符合国家产业政策和发展规划。3.财政部门负责征地补偿资金的筹集、管理和监督，确保资金专款专用。4.农业农村部门负责指导农村集体经济组织的相关工作，协助做好征地补偿安置中的农业人口安置等事宜。5.人力资源社会保障部门负责指导和监督被征地农民社会保障工作，确保被征地农民的社会保障权益得到落实。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好征地审批的相关工作。三、征地审批程序（一）申请与受理1.建设单位向项目所在地的市、县国土资源部门提出征地申请，并提交下列材料：（1）建设项目用地预审意见；（2）建设项目批准、核准或备案文件；（3）土地利用总体规划图、土地利用现状图；（4）征地范围图；（5）拟征地的权属证明材料；（6）征地补偿安置初步方案；（7）社会稳定风险评估报告；（8）其他需要提交的材料。2.市、县国土资源部门收到征地申请后，应当对申请材料进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知建设单位需要补正的全部内容。（二）审查与评估1.国土资源部门受理征地申请后，应当组织开展以下工作：（1）土地现状调查对拟征地的土地权属、地类、面积以及地上附着物和青苗的权属、种类、数量等现状进行调查核实，并与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认调查结果。（2）社会稳定风险评估对征地可能引发的社会稳定风险进行评估，制定风险应对措施和预案。评估内容包括合法性、合理性、可行性、可控性等方面。2.会同有关部门对征地补偿安置初步方案进行审查。审查内容包括：（1）征地补偿标准是否符合法律法规和政策规定；（2）安置途径是否可行，是否保障了被征地农民的合法权益；（3）征地补偿安置费用的测算是否准确，资金是否有保障；（4）其他需要审查的内容。（三）听证与公告1.征地补偿安置初步方案拟订后，市、县国土资源部门应当在被征地农村集体经济组织所在地进行公告，听取被征地农村集体经济组织、农户和其他利害关系人的意见。公告内容应当包括：（1）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（2）被征地的所有权人、位置、地类和面积；（3）征地补偿标准和农业人口安置途径；（4）办理征地补偿登记的期限、地点。2.被征地农村集体经济组织、农户或者其他利害关系人对征地补偿安置方案有不同意见的，应当在公告之日起10个工作日内向市、县国土资源部门提出。国土资源部门应当认真研究，确需修改征地补偿安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改。3.对征地补偿安置方案有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。（四）审核与批准1.市、县国土资源部门将征地申请材料、土地现状调查结果、社会稳定风险评估报告、征地补偿安置方案等报有批准权的人民政府审核。2.有批准权的人民政府应当对上报的材料进行全面审查，作出是否批准征地的决定。批准征地的，应当下达征地批准文件，并对征地补偿安置工作作出具体要求；不予批准征地的，应当说明理由。（五）实施与监督1.征地批准后，市、县人民政府应当组织实施征地工作，按照征地补偿安置方案及时足额支付征地补偿安置费用，并落实被征地农民的社会保障等相关事宜。2.国土资源部门应当对征地实施情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。对违反征地审批制度和法律法规规定的行为，依法予以查处。四、征地补偿安置（一）补偿原则1.公平合理原则征地补偿应当公平合理，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。2.及时足额原则征地补偿费用应当及时足额支付给被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人。（二）补偿内容与标准1.土地补偿费按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收其他土地的土地补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费标准规定。2.安置补助费征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的安置补助费标准规定。3.地上附着物和青苗补偿费地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。（三）安置方式1.货币安置将征地补偿安置费用以货币形式直接支付给被征地农民，由其自主安排生产生活。2.农业安置通过调整承包土地等方式，妥善解决被征地农民的生产用地问题，保障其农业生产经营活动。3.留地安置在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，按照一定比例预留建设用地给被征地农村集体经济组织，用于发展二、三产业，保障集体经济组织和农民的长远利益。4.社会保障安置按照国家和地方有关规定，为被征地农民建立社会保障制度，将符合条件的被征地农民纳入相应的社会保险体系，保障其基本生活。五、信息公开与档案管理（一）信息公开1.征地审批过程中，应当按照规定及时公开征地信息，包括征地批准文件、征地补偿安置方案、土地现状调查结果、社会稳定风险评估报告等内容。公开方式可以通过政府网站、公告栏、新闻媒体等多种途径进行。2.建立征地信息查询制度，方便被征地农民和社会公众查询征地相关信息。（二）档案管理1.征地审批机关、市、县国土资源部门以及其他相关部门应当建立健全征地档案管理制度，对征地审批过程中形成的各类文件、资料进行分类整理、归档保存。2.征地档案应当包括征地申请材料、审查意见、批准文件、征地补偿安置方案、实施情况记录等内容，确保档案资料的完整性和准确性。征地档案应当长期保存，以备查阅和监督检查。六、法律责任（一）对建设单位的责任追究建设单位违反本制度规定，未经批准擅自征地或者采取欺骗手段骗取征地批准的，由有批准权的人民政府撤销批准文件，退还非法占用的土地。对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门及其工作人员的责任追究1.国土资源部门和其他相关部门及其工作人员在征地审批过程中，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）对不符合征地条件的申请予以批准的；（2）未按照规定进行土地现状调查、社会稳定风险评估、听证等工作的；（3）未依法足额支付征地补偿安置费用的；（4）截留、挪用、私