天津市社会组织审批制度

PAGE天津市社会组织审批制度一、总则（一）目的为规范天津市社会组织的审批行为，加强对社会组织的管理，保障社会组织的合法权益，促进社会组织健康有序发展，依据相关法律法规，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在天津市行政区域内申请成立、变更、注销登记的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织。（三）基本原则1.依法审批原则：严格按照法律法规规定的条件、程序进行审批，确保审批行为合法合规。2.公正公平原则：对所有申请社会组织一视同仁，公正审查，公平对待，不偏袒、不歧视。3.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，为申请人提供便捷服务。4.监督管理原则：加强对社会组织审批后的监督管理，确保社会组织依法开展活动。二、审批条件（一）社会团体1.有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个：会员数量是社会团体开展活动、发挥作用的基础，足够数量的会员能够保证社会团体具有广泛的代表性和影响力。2.有规范的名称和相应的组织机构：规范的名称是社会团体合法身份的标识。名称应当符合法律法规规定，准确反映其业务范围、性质等特征。相应的组织机构包括会员大会（或会员代表大会）、理事会、监事会等，各组织机构应按照章程规定履行职责，确保社会团体的正常运转。3.有固定的住所：固定住所是社会团体开展活动的必要条件，有助于保证其活动的稳定性和持续性，也便于相关部门进行监督管理。4.有与其业务活动相适应的专职工作人员：专职工作人员应具备相应的专业知识和能力，能够为社会团体的发展提供支持和保障。5.有合法的资产和经费来源，全国性社会团体有10万元以上活动资金，地方性社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金：合法的资产和经费来源是社会团体开展活动的物质基础，足够的活动资金能够保证社会团体正常开展业务活动，履行其宗旨和使命。6.有独立承担民事责任的能力：社会团体作为独立的法人主体，应当能够独立承担民事责任，以维护自身及相关方的合法权益。（二）民办非企业单位1.经业务主管单位审查同意：业务主管单位对民办非企业单位的业务范围、发展方向等具有指导和监督职责，经其审查同意是确保民办非企业单位合法合规设立的重要环节。2.有规范的名称、必要的组织机构：规范的名称和必要的组织机构要求与社会团体类似，是民办非企业单位正常运营的基本保障。3.有与其业务活动相适应的从业人员：从业人员应具备相应的专业技能和素质，能够满足民办非企业单位开展业务活动的需要。4.有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。开办资金必须达到本行（事）业所规定的最低限额：明确的财产要求有助于保障民办非企业单位的经济实力和运营稳定性，确保其能够独立承担民事责任。5.有必要的场所：场所是民办非企业单位开展业务活动的物理空间，必要的场所能够保证其业务活动的正常开展。（三）基金会1.为特定的公益目的而设立：基金会的设立必须具有明确的公益目的，这是其区别于其他社会组织的重要特征，也是其存在和发展的价值所在。2.全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币：原始基金是基金会开展活动的启动资金，足够的原始基金能够保证基金会在成立初期具备开展公益项目的资金基础。3.地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币：根据不同地区的经济社会发展水平和公益需求，对地方性公募基金会的原始基金数额做出相应规定。4.非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币：非公募基金会的资金来源相对较为单一，对其原始基金数额的要求有助于保证其具备一定的资金实力，能够有效开展公益活动。5.有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员：规范的名称、章程、组织机构和专职工作人员是基金会正常运营的基本要素，能够确保基金会按照既定的宗旨和目标开展活动。6.有固定住所：固定住所为基金会提供了开展活动的稳定场所，便于其进行日常管理和组织活动。7.能够独立承担民事责任：基金会作为独立的法人主体，独立承担民事责任是保障其合法权益和正常运营的重要前提。三、审批程序（一）申请1.申请人向业务主管单位提交申请筹备文件：申请筹备文件应包括申请书、章程草案、发起人和拟任负责人的基本情况、业务主管单位同意筹备的文件等。申请书应详细说明申请成立社会组织的宗旨、业务范围、活动地域、组织架构、经费来源等内容。章程草案应符合法律法规规定，明确社会组织的性质、宗旨、业务范围、组织架构、会员资格、会员权利义务、资产管理、章程修改程序等重要事项。发起人和拟任负责人的基本情况应包括姓名、性别、年龄、职业、联系方式等信息，以及其在相关领域的工作经历和业绩。业务主管单位同意筹备的文件应明确表示同意该社会组织筹备，并对其业务范围、发展方向等提出指导意见。2.业务主管单位对申请筹备文件进行审查，出具审查意见：业务主管单位应在收到申请筹备文件之日起[X]个工作日内进行审查。审查内容包括申请事项是否符合法律法规规定、业务主管单位的职责范围，章程草案是否符合要求，发起人和拟任负责人是否具备相应条件等。经审查同意的，出具同意筹备的文件；不同意的，书面说明理由。（二）受理1.申请人持业务主管单位同意筹备的文件向登记管理机关申请登记：登记管理机关为天津市社会组织管理部门。申请人应按照登记管理机关的要求，提交相关申请材料，包括申请书、章程草案、验资报告、场所证明、发起人和拟任负责人的基本情况等。申请书应与向业务主管单位提交的申请内容一致，并注明申请登记的社会组织类别（社会团体、民办非企业单位或基金会）。章程草案应根据业务主管单位的审查意见进行修改完善，确保符合法律法规和登记管理机关的要求。验资报告应由具有法定资质的验资机构出具，证明社会组织的开办资金已足额到位。场所证明应提供社会组织办公场所的产权证明或租赁合同等相关材料。发起人和拟任负责人的基本情况应包括身份证复印件、简历等信息。2.登记管理机关对申请材料进行形式审查，决定是否受理：登记管理机关应在收到申请材料之日起[X]个工作日内进行形式审查。审查内容包括申请材料是否齐全、符合法定形式，申请书、章程草案等文件是否规范等。经审查符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。（三）审核1.登记管理机关对受理的申请进行实地考察、审核：登记管理机关应在受理申请后[X]个工作日内，组织对申请社会组织进行实地考察。实地考察内容包括办公场所是否真实存在、是否符合开展活动的要求，发起人和拟任负责人是否具备相应条件，社会组织的筹备工作是否按照申请文件进行等。同时，登记管理机关应对申请材料进行详细审核，重点审查章程草案是否符合法律法规规定，开办资金是否足额到位，业务范围是否合理等。2.召开会议进行审议：登记管理机关应根据实地考察和审核情况，召开会议进行审议。会议由登记管理机关负责人主持，相关业务科室负责人、工作人员参加。审议内容包括申请社会组织是否符合成立条件，章程草案是否通过，是否准予登记等。会议应形成审议意见，并记录在案。（四）发证1.经审核准予登记的，登记管理机关颁发登记证书：登记管理机关应在作出准予登记决定之日起[X]个工作日内，向申请人颁发登记证书。登记证书是社会组织合法身份的证明，应载明社会组织的名称、住所、类型、宗旨、业务范围、法定代表人、活动资金、业务主管单位等信息。2.申请人凭登记证书办理税务登记、刻制印章、开立银行账户等手续：社会组织应在领取登记证书后，按照国家有关规定，及时办理税务登记、刻制印章、开立银行账户等手续。税务登记是社会组织依法纳税的前提，应按照税务部门的要求，提供相关材料，办理税务登记手续。刻制印章应按照公安机关的规定，到指定的印章刻制单位刻制社会组织的公章、财务章、法人章等印章。开立银行账户应选择合法合规的银行，按照银行的要求，提供相关材料，办理开户手续。四、变更登记（一）变更事项社会组织的变更事项包括名称、住所、宗旨、业务范围、法定代表人、活动资金、业务主管单位等。（二）申请与审批程序1.社会组织向业务主管单位提交变更申请文件：变更申请文件应包括申请书、相关变更事项的说明及证明材料等。申请书应详细说明变更的事项、原因及依据，相关变更事项的说明应具体、准确，证明材料应真实、有效。例如，变更名称的，应提供名称变更的必要性说明、新名称的核准文件；变更法定代表人的，应提供法定代表人变更的任免文件、新法定代表人的身份证明等。2.业务主管单位审查同意后，出具审查意见：业务主管单位应在收到变更申请文件之日起[X]个工作日内进行审查。审查内容包括变更事项是否符合法律法规规定、业务主管单位的职责范围，是否会对社会组织的正常运营产生不利影响等。经审查同意的，出具同意变更的文件；不同意的，书面说明理由。3.社会组织持业务主管单位同意变更的文件向登记管理机关申请变更登记：登记管理机关应在收到申请变更登记文件之日起[X]个工作日内进行审核。审核内容包括申请变更事项是否符合法律法规规定，相关证明材料是否齐全、有效等。经审核准予变更的，办理变更登记手续；不予变更的，书面说明理由。五、注销登记（一）注销原因社会组织出现以下情形之一的，应当办理注销登记：完成宗旨、自行解散、分立、合并、依法被撤销、吊销登记证书或者由于其他原因终止。（二）申请与审批程序1.社会组织成立清算组织，完成清算工作：清算组织应由社会组织的法定代表人、理事、监事等组成，负责清理社会组织的财产、债权债务，处理剩余财产等工作。清算工作应按照法律法规规定的程序进行，确保清算结果真实、合法。2.向业务主管单位提交注销申请文件：注销申请文件应包括申请书、清算报告、债权债务处理情况说明等。申请书应详细说明注销的原因、清算工作的完成情况等。清算报告应包括社会组织的基本情况、清算工作的组织实施情况、财产清理情况、债权债务处理情况、剩余财产分配情况等内容。债权债务处理情况说明应详细说明社会组织的债权债务情况及处理结果。3.业务主管单位审查同意后，出具审查意见：业务主管单位应在收到注销申请文件之日起[X]个工作日内进行审查。审查内容包括注销原因是否真实、清算工作是否完成、债权债务是否处理完毕等。经审查同意的，出具同意注销的文件；不同意的，书面说明理由。4.社会组织持业务主管单位同意注销的文件向登记管理机关申请注销登记：登记管理机关应在收到申请注销登记文件之日起[X]个工作日内进行审核。审核内容包括申请注销事项是否符合法律法规规定，清算报告是否真实、有效等。经审核准予注销的，办理注销登记手续，收缴登记证书、印章等，并在相关媒体上公告社会组织注销。六、监督管理（一）年度检查1.社会组织应于每年[具体时间]向登记管理机关报送上一年度工作报告：工作报告应包括社会组织的基本情况、业务活动情况、财务状况、人员变动情况、内部管理情况等内容。业务活动情况应详细说明社会组织开展的项目、活动的数量、质量、效果等；财务状况应包括收入、支出、资产负债等情况；人员变动情况应说明社会组织工作人员的增减情况及原因；内部管理情况应包括章程执行情况、组织机构运行情况、制度建设情况等。2.登记管理机关对工作报告进行审查，作出年检结论：登记管理机关应在收到工作报告之日起[X]个工作日内进行审查。审查内容包括社会组织是否按照章程规定开展活动，业务活动是否符合法律法规和政策要求，财务状况是否真实、合法，内部管理是否规范等。年检结论分为合格、基本合格、不合格。对年检合格的社会组织，登记管理机关在其登记证书副本上加盖年检合格印章；对基本合格的社会组织，登记管理机关责令其限期整改；对不合格的社会组织，登记管理机关依法予以处理，如责令停止活动、撤销登记等。（二）日常监督检查1.登记管理机关和业务主管单位定期对社会组织进行监督检查：监督检查内容包括社会组织的业务活动情况、财务状况、内部管理情况等。监督检查方式可以采取实地检查、查阅资料、听取汇报、询问情况等。实地检查应查看社会组织的办公场所、活动设施等；查阅资料应检查社会组织的章程、制度、财务报表、活动记录等；听取汇报应要求社会组织负责人介绍业务活动开展情况、财务状况等；询问情况应与社会组织工作人员、会员等进行交流，了解社会组织的实际情况。2.对发现的问题及时责令整改：登记管理机关和业务主管单位在监督检查过程中发现社会组织存在问题的，应及时下达整改通知书，责令社会组织限期整改。整改通知书应明确指出社会组织存在的问题、整改要求及整改期限。社会组织应按照整改通知书的要求，制定整改措施，认真进行整改，并在规定期限内将整改情况书面报告登记管理机关和业务主管单位。（三）信息公开1.登记管理机关建立社会组织信息公开平台：信息公开平台应及时发布社会组织的登记、变更、注销等信息，以及年度检查、评估结果等情况。社会组织的登记、变更、注销等信息应包括社会组织的名称、类型、法定代表人、住所、业务范围、登记时间、变更事项、注销原因等内容；年度检查情况应包括年检结论、存在问题等；评估结果应包括评估等级、评估得分等。2.社会组织应按照规定及时公开相关信息：社会组织应公开的信息包括章程、组织机构、业务活动、财务状况、接受捐赠情况等。章程应