取水许可申请及审批制度

PAGE取水许可申请及审批制度一、总则（一）目的为加强水资源管理，规范取水许可申请及审批行为，保障水资源的合理开发、利用、节约和保护，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人（以下简称取水单位或者个人）的取水许可申请及审批活动。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则：根据水资源综合规划和水量分配方案，对取水实行总量控制；同时，依据用水定额，核定取水单位或者个人的取水量。2.统筹兼顾与保障重点相结合原则：统筹考虑城乡、区域、行业用水需求，优先保障居民生活用水，兼顾农业、工业、生态环境用水等重点领域。3.水资源有偿使用原则：取水单位或者个人应当按照国家和地方有关规定缴纳水资源费，体现水资源的价值。4.公开、公平、公正原则：取水许可申请及审批过程应当公开透明，保障取水单位或者个人的合法权益，确保审批结果公平公正。二、取水许可申请（一）申请条件1.申请人应当具有合法的主体资格，即具备法人或者其他组织的身份。2.申请取水应当符合水资源综合规划、流域综合规划、水中长期供求规划和水功能区划，遵守经批准的水量分配方案或者签订的协议，以及取水许可总量控制指标等要求。3.建设项目利用水资源，应当符合相关的产业政策要求，采用先进的节水技术、工艺和设备，提高水资源利用效率。4.有计量设施，并已安装合格的取水计量器具，保证能够准确计量取水量。5.有退水计划和退水设施，退水水质符合国家和地方规定的排放标准。6.申请的取水量不得超过本行政区域取水许可总量控制指标。（二）申请材料1.申请书：应当采用统一格式，内容包括取水单位或者个人的基本情况、取水目的、取水量、取水水源及取水地点、取水方式、退水地点及退水方式、节水措施等。2.与第三者利害关系的相关说明：取水可能对第三者的合法权益产生影响的，应当提供相关说明，并提交相关的补偿方案或者协议。3.属于备案项目的，提供有关备案材料：对于需要备案的建设项目，应当提供备案证明文件。4.取水单位或者个人的法定身份证明文件：如营业执照、组织机构代码证等。5.水资源论证报告书：按照规定应当编制水资源论证报告书的建设项目，申请人应当提交经有资质的机构编制的水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性、取水和退水对水环境和其他用水户的影响、水资源保护措施等内容，并符合国家和地方有关技术标准和规范要求。6.利用已批准的入河排污口退水的，应当出具具有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构的同意文件：明确退水的相关要求和条件。（三）申请流程1.提出申请：取水单位或者个人应当向具有审批权限的水行政主管部门提出取水许可申请。申请材料应当真实、完整、有效，并按照要求填写和提交。2.受理：水行政主管部门收到取水许可申请后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本机关受理范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。3.审查：水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起二十个工作日内，对申请材料进行审查，并组织现场查勘，听取有关部门和利害关系人的意见。涉及听证的，应当按照听证程序进行。审查内容包括申请取水是否符合法定条件、水资源论证报告书是否符合要求、取水对水资源和其他用水户的影响等。4.决定：水行政主管部门应当根据审查结果，作出是否批准取水许可申请的决定。对符合条件的，予以批准，颁发取水许可证；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。决定批准取水的，应当明确取水的地点（位臵）、取水量、取水方式、取水用途、有效期限等事项。三、取水许可审批（一）审批权限1.下列取水由流域管理机构审批：长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等大江大河及其主要支流上建设的大型取水工程；跨省、自治区、直辖市行政区域的取水；由国务院或者国务院投资主管部门审批、核准的大型建设项目的取水；流域管理机构直接管理的河道（河段）、湖泊内的取水。2.前款规定以外的其他取水，由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府规定的审批权限审批。（二）审批程序1.初审：县级以上地方人民政府水行政主管部门收到取水许可申请后，应当对申请材料进行初审。初审内容包括申请取水是否符合当地水资源规划和用水总量控制要求、取水水源是否可靠、取水方式是否合理、节水措施是否落实等。初审意见应当在规定的时间内报送上一级水行政主管部门。2.审核：上一级水行政主管部门收到初审意见后，应当对申请材料进行审核。审核内容包括初审意见是否正确、水资源论证报告书是否符合要求、取水对流域和区域水资源的影响等。审核意见应当在规定的时间内报送上一级水行政主管部门或者流域管理机构。3.审批：流域管理机构或者有审批权的水行政主管部门收到审核意见后，应当对申请材料进行全面审查，并作出是否批准取水许可申请的决定。审批决定应当及时送达申请人，并向社会公开。（三）审批期限水行政主管部门或者流域管理机构应当自受理取水许可申请之日起二十个工作日内作出审批决定。二十个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的除外。（四）审批后的监管1.建立取水台账：取水单位或者个人应当按照取水许可证规定的内容取水，并建立取水台账，如实记录取水量、取水用途、节水措施等情况。水行政主管部门应当对取水台账进行定期检查和不定期抽查。2.计量与监测：取水单位或者个人应当按照国家和地方有关规定安装合格的取水计量器具，并保证计量器具正常运行。水行政主管部门应当对取水计量器具进行定期检定和不定期检查。同时，水行政主管部门应当建立水资源监测制度，可以委托具有相应资质的机构对取水单位或者个人的取水量、水质等进行监测。3.年度核验：取水许可证实行年度核验制度。取水单位或者个人应当在每年的规定时间内，向原审批机关报送取水情况年度总结和下一年度取水计划，并提交取水计量器具的检定或者核准证书、节水设施运行情况等相关材料。原审批机关应当对取水单位或者个人的年度取水情况进行核验，对不符合规定的，责令限期整改；整改仍不合格的，吊销取水许可证。四、水资源论证（一）论证范围1.取用地表水的新建、改建、扩建的建设项目，应当进行水资源论证。2.取用地下水的建设项目，在水资源短缺地区或者对生态环境有重大影响的地区，应当进行水资源论证。3.直接从江河、湖泊或者地下取用水资源且申请取水量较大的其他建设项目，应当进行水资源论证。（二）论证内容1.取水水源：分析论证取水水源的可靠性、水量和水质状况，以及取水对水源地水资源和其他用水户的影响。2.用水合理性：评估建设项目用水过程及其对区域水资源条件和其他用水户的影响，分析论证用水水平、用水效率和节水措施的合理性。3.取水和退水影响：预测分析建设项目取水和退水对水环境、水生态、第三者权益和水资源综合利用的影响，并提出相应的保护措施和补偿方案。4.水资源保护措施：提出建设项目水资源保护措施，包括水源保护、节水、污水处理及回用、生态保护等措施，并分析其可行性和有效性。（三）论证报告编制1.建设项目业主应当委托具有相应资质的单位编制水资源论证报告书。2.水资源论证报告书应当按照国家和地方有关技术标准和规范要求编制，并符合以下规定：内容完整，论证充分，结论明确；引用的数据准确可靠，分析方法科学合理；提出的水资源保护措施和补偿方案切实可行；满足审批机关对水资源论证的要求。（四）论证报告审查1.水行政主管部门或者流域管理机构应当自收到水资源论证报告书之日起二十个工作日内，对报告书进行审查，并提出审查意见。2.审查意见应当包括对取水水源、用水合理性、取水和退水影响、水资源保护措施等方面的评价，以及是否同意取水的结论。3.建设项目业主应当根据审查意见对水资源论证报告书进行修改完善，并将修改后的报告书报送原审查机关。原审查机关应当对修改后的报告书进行复核。五、取水计量与水资源费征收（一）取水计量1.取水单位或者个人应当按照国家和地方有关规定安装合格的取水计量器具，并保证计量器具正常运行。取水计量器具应当经质量技术监督部门授权的计量检定机构检定合格，并在有效期内使用。2.取水计量器具的选型和安装应当符合国家和地方有关技术标准和规范要求，能够准确计量取水量。取水单位或者个人应当按照规定的计量周期和方式向水行政主管部门报送取水量数据。3.水行政主管部门应当对取水计量器具进行定期检定和不定期检查，确保计量器具的准确性和可靠性。对计量不准确或者未经检定的取水计量器具，水行政主管部门应当责令取水单位或者个人限期更换或者修复；逾期不改正的，按照技术监督部门的有关规定进行处罚。（二）水资源费征收1.取水单位或者个人应当按照国家和地方有关规定缴纳水资源费。水资源费的征收标准由省级人民政府价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定，并报省级人民政府批准。2.水资源费由取水审批机关负责征收；其中，流域管理机构审批的，水资源费由取水口所在地的省级水行政主管部门代为征收。3.取水单位或者个人应当按照规定的缴费期限和方式缴纳水资源费。对逾期不缴纳水资源费的，水行政主管部门应当责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。4.水资源费实行专款专用，主要用于水资源的节约、保护和管理，以及水资源的合理开发利用等方面。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.水行政主管部门应当建立健全取水许可监督检查制度，加强对取水单位或者个人取水活动的监督检查。监督检查内容包括取水许可申请及审批情况、取水计量情况、水资源费缴纳情况、节水措施落实情况、退水情况等。2.水行政主管部门可以采取现场检查、查阅资料、监测计量等方式进行监督检查。取水单位或者个人应当予以配合，如实提供有关资料和情况。3.水行政主管部门应当定期公布取水许可监督检查情况，对存在问题的取水单位或者个人，应当责令限期整改；整改仍不合格的，依法吊销取水许可证。（二）法律责任1.取水单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证：未经批准擅自取水的；未依照批准的取水许可规定条件取水的。2.取水单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证：不按照规定报送年度取水情况的；拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；退水水质达不到规定要求的。3.取水单位或者个人违反本制度规定，未安装取水计量器具或者计量器具不合格、运行不正常的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期安装或者更换；逾期不安装或者更换的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处一万元以下的罚款。4.取水单位或者个人未按照规定缴纳水资源费的，按照《取水许可和水资源费征收管理条例》的有关规定进行处罚。5.水行政主管部门及其工作人员在取水许可申