取水许可审批制度

PAGE取水许可审批制度一、总则（一）目的为加强水资源管理，规范取水许可行为，保障水资源的合理开发、利用、节约和保护，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人（以下简称取水单位或者个人）。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则依据水资源综合规划和水资源论证，确定区域取水总量控制指标，并根据行业用水定额，对取水单位或者个人的取水量进行核定和管理。2.合理开发、高效利用原则鼓励取水单位或者个人采用先进的节水技术、工艺和设备，提高水资源利用效率，实现水资源的合理开发和高效利用。3.保护生态、兼顾各方原则在取水许可审批过程中，充分考虑水资源对生态环境的影响，保障生态用水需求，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，促进水资源的可持续利用。4.公开、公平、公正原则取水许可审批的程序、条件、标准等应当公开透明，确保符合条件的取水申请能够得到公平、公正的审批。二、取水许可申请（一）申请条件1.具有建设项目水资源论证报告，且论证报告符合国家和地方有关规定和技术标准。2.取水水源可靠，水源地水质符合国家规定的水质标准，取水不会对公共利益和第三者的合法权益造成重大损害。3.取水、用水、退水方案合理可行，符合水资源综合规划、节水规划和相关技术标准要求，采用的节水技术、工艺和设备先进可靠。4.符合国家和地方规定的水资源保护要求，有相应的水资源保护措施，退水水质符合国家和地方规定的排放标准。5.计量设施符合国家和地方有关规定和技术标准，能够准确计量取水量，并保证正常运行。6.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.取水许可申请书。申请书应当包括取水单位或者个人的基本情况、取水目的、取水量、取水水源、取水地点、取水方式、退水地点、退水量和退水水质要求等内容。2.建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括建设项目概况、取水水源论证、用水合理性分析、取水和退水影响分析、水资源保护措施等内容。3.与第三者利害关系的相关说明。4.属于备案项目的，提供有关备案材料。5.国务院水行政主管部门规定的其他材料。（三）申请程序1.取水单位或者个人应当向取水口所在地的县级以上地方人民政府水行政主管部门提出取水许可申请。申请利用多种水源，且各种水源的取水许可审批机关不同的，应当向其中最高一级审批机关提出申请。2.取水单位或者个人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，水行政主管部门应当受理，并出具受理凭证；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，水行政主管部门应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.水行政主管部门受理取水许可申请后，应当对申请材料进行审查，并根据需要组织现场查勘、听证等。三、取水许可审批（一）审批权限1.下列取水由流域管理机构审批：（1）长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等大江大河及其主要支流上建设的大型取水工程；（2）跨省、自治区、直辖市行政区域的取水；（3）由国务院或者国务院投资主管部门审批、核准的大型建设项目的取水；（4）流域管理机构直接管理的河道（河段）、湖泊内的取水。2.前款规定以外的取水，由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府规定的审批权限审批。（二）审批内容1.取水申请是否符合法定的程序和形式。2.取水申请是否符合本制度规定的申请条件。3.建设项目水资源论证报告书是否符合国家和地方有关规定和技术标准。4.取水、用水、退水方案是否合理可行，是否符合水资源综合规划、节水规划和相关技术标准要求。5.取水对水资源的节约、保护和其他用水户的影响。6.计量设施是否符合国家和地方有关规定和技术标准。7.退水水质是否符合国家和地方规定的排放标准。（三）审批期限1.水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起二十个工作日内决定批准或者不批准。二十个工作日内不能作出决定地，经本行政机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.取水涉及听证、招标、拍卖、检验、检测、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本条第一款规定的期限内。水行政主管部门应当将所需时间书面告知申请人。（四）审批决定1.水行政主管部门对取水申请予以批准的，应当签发取水许可证。取水许可证应当载明取水单位或者个人的名称（姓名）、取水用途、取水量、取水方式、有效期限等事项。2.水行政主管部门对取水申请不予以批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。四、取水许可监督管理（一）取水计量与统计1.取水单位或者个人应当按照国家技术标准安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。2.取水计量设施发生故障不能正常运行的，取水单位或者个人应当及时报告当地水行政主管部门，并采取临时措施保证正常取水。计量设施修复后，应当及时报告水行政主管部门，并重新核定取水量。（二）计划用水管理1.水行政主管部门应当根据水资源状况和取水单位或者个人用水需求，制定年度取水计划，并下达取水计划指标。2.取水单位或者个人应当按照下达的取水计划指标取水。因特殊原因需要调整取水计划指标的，应当向原审批机关提出申请，经批准后方可调整。（三）水资源费征收与管理1.取水单位或者个人应当按照国家和地方规定缴纳水资源费。水资源费由取水审批机关负责征收；其中，流域管理机构审批的，水资源费由取水口所在地省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门代为征收。2.水资源费应当按照规定的范围、标准和程序征收，专款专用，主要用于水资源的节约、保护和管理。（四）监督检查1.水行政主管部门应当建立健全取水许可监督管理制度，加强对取水单位或者个人取水情况的监督检查。2.监督检查人员有权采取下列措施：（1）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；（2）要求被检查单位或者个人就执行本制度的有关问题作出说明；（3）进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行调查；（4）责令被检查单位或者个人停止违反本制度的行为，履行法定义务。3.取水单位或者个人应当接受水行政主管部门的监督检查，如实提供有关资料，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。五、取水许可变更与延续（一）变更1.取水单位或者个人需要变更取水许可证载明的事项的，应当向原审批机关提出变更申请，并提交有关证明材料。2.取水单位或者个人名称（姓名）、法定代表人或者主要负责人变更的，应当自变更之日起二十日内向原审批机关提出变更申请。3.取水单位或者个人改变取水用途、取水量、取水地点、取水方式等事项的，应当经原审批机关批准，并办理有关变更手续。4.取水单位或者个人因取水权转让需要变更取水权人的，应当经原审批机关批准，并办理有关变更手续。（二）延续1.取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满四十日前向原审批机关提出申请，并提交有关证明材料。2.原审批机关应当在有效期届满前，对取水单位或者个人的延续申请进行审查。经审查符合条件的，予以延续；不符合条件的，不予以延续，并书面说明理由。3.取水许可证有效期届满，未延续的，取水许可证自行失效。六、取水许可注销与吊销（一）注销有下列情形之一的，取水审批机关应当依法办理取水许可注销手续：1.取水许可证有效期届满，未延续的；2.取水单位或者个人自行停止取水满二年的；3.取水许可证被吊销的；4.因不可抗力或者进行重大技术改造等原因，取水单位或者个人停止取水满二年的；5.法律、法规规定的其他情形。（二）吊销取水单位或者个人有下列情形之一的，取水审批机关应当吊销其取水许可证：1.未经批准擅自改变取水用途的；2.未依照批准的取水许可规定条件取水的；3.连续停止取水满二年的；4.超过取水许可规定的取水量取水的；5.法律、法规规定的其他情形。七、法律责任（一）取水单位或者个人的法律责任1.未取得取水许可擅自取水的，依照《中华人民共和国水法》第六十九条规定处罚；情节严重的，吊销取水许可证。2.取水单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：（1）不按照取水许可规定条件取水的；（2）未经批准擅自改变取水用途的；（3）未依照批准的取水地点取水的；（4）未依照批准的取水方式取水的；（5）未按照规定报送年度取水情况的；（6）拒绝接受监督检查或者弄虚作假的。3.取水单位或者个人违反本制度规定，造成水资源浪费的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期改正，处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。4.取水单位或者个人违反本制度规定，造成水污染的，依照《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规的规定处罚。（二）水行政主管部门及其工作人员的法律责任1.水行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）对符合法定条件的取水申请不予受理或者不在法定期限内批准的；（2）对不符合法定条