取水许可审批与管理制度

PAGE取水许可审批与管理制度一、总则（一）目的为加强水资源管理，规范取水许可审批行为，保障水资源的合理开发、利用和保护，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人（以下简称取水单位或者个人）的取水许可审批与管理活动。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则：依据水资源综合规划和水中长期供求规划，确定本地区取水总量控制指标，并对取水单位或者个人实行定额管理。2.合理开发、高效利用与节约保护并重原则：鼓励取水单位或者个人采用先进的节水技术、工艺和设备，提高水资源利用效率，减少水资源浪费，保护水资源环境。3.公开、公平、公正原则：取水许可审批过程和结果应当公开透明，保障取水单位或者个人的合法权益，维护公平竞争的市场环境。二、取水许可申请与受理（一）申请条件1.有明确、合法的取水目的和取水用途。2.取水水源可靠，符合水资源规划和相关标准要求。3.取水方式合理、可行，对公共利益和第三者的合法权益不会造成重大损害。4.有计量设施和节水措施，能够满足水资源管理部门的监管要求。5.依法应当提交的其他有关文件和资料。（二）申请材料1.取水许可申请书，应包括取水单位或者个人的基本情况、取水目的、取水地点、取水水源、取水方式、取水量、取水用途、退水地点和退水量等内容。2.与第三者利害关系的相关说明。3.属于备案项目的，提供有关备案材料。4.水资源论证报告书（表）。5.取水工程或者设施的建设项目水资源论证表。6.计量设施和节水措施说明。7.依法应当提交的其他有关文件和资料。（三）申请受理取水单位或者个人应当向具有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门提出取水许可申请。水行政主管部门收到取水许可申请后，应当对申请材料进行审查，并根据下列情况分别作出处理：1.申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书。2.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.不属于本机关受理范围的，应当即时作出不予受理决定，并告知申请人向有关行政机关申请。三、水资源论证（一）论证范围1.取用地表水的，应当对取水口所在水域的水资源状况、取水对水资源的影响、取水和退水对周边水环境的影响等进行论证。2.取用地下水的，应当对取水水源地的水文地质条件、取水对地下水水位和水质的影响、取水和退水对周边生态环境的影响等进行论证。（二）论证内容1.水资源条件分析：包括取水水源的水量、水质、水位等情况，以及水资源的时空分布特征。2.取水合理性分析：包括取水目的、取水规模、取水方式等是否符合水资源规划和相关政策要求，是否与水资源承载能力相适应。3.用水合理性分析：包括用水工艺、用水定额、用水效率等是否符合国家和地方有关标准和规定，是否存在浪费水资源的现象。4.退水影响分析：包括退水水质、退水量、退水方式等对受纳水体和周边水环境的影响，以及是否采取了有效的污染防治措施。5.水资源保护措施分析：包括取水口的设置、取水工程的建设、水资源的节约与保护等方面的措施是否合理可行。（三）论证报告编制与审查取水单位或者个人应当委托具有相应资质的单位编制水资源论证报告书（表）。水资源论证报告书（表）编制完成后，取水单位或者个人应当将其报送具有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门。水行政主管部门应当自收到水资源论证报告书（表）之日起二十个工作日内，对其进行审查，并提出审查意见。四、取水许可审批（一）审批权限1.取用水资源涉及不同行政区域的，由共同的上一级水行政主管部门审批。2.县级以上地方人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责本行政区域内取水许可的审批工作。3.流域管理机构按照国务院水行政主管部门规定的权限，负责流域内取水许可的审批工作。（二）审批程序1.受理：水行政主管部门收到取水许可申请后，按照本制度第二章的规定进行受理。2.审查：水行政主管部门对受理的取水许可申请，应当组织有关专家或者委托有资质的机构对水资源论证报告书（表）进行评审，并根据评审意见和其他相关材料进行审查。审查内容包括取水是否符合水资源规划、取水是否合理、用水是否节约、退水是否影响水环境等。3.决定：水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起四十五个工作日内作出决定。同意取水的，应当签发取水许可证；不同意取水的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）审批期限取水许可申请的审批期限为四十五个工作日。但是，需要听证、招标、拍卖、检验、检测、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内。水行政主管部门应当将所需时间书面告知申请人。五、取水许可的延续、变更与注销（一）延续取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满四十日前向原审批机关提出申请，并提交以下材料：1.延续取水申请书。2.原取水许可证。3.近三年的取水情况总结。4.取水计量、节水措施落实情况。5.退水情况及对水环境影响的分析评价。6.县级以上地方人民政府水行政主管部门规定的其他材料。原审批机关应当在有效期届满前，对取水单位或者个人提交的延续申请进行审查，并作出是否延续的决定。同意延续取水的，应当重新核发取水许可证；不同意延续取水的，应当书面说明理由。（二）变更取水单位或者个人需要变更取水许可事项的，应当向原审批机关提出变更申请，并提交以下材料：1.变更取水许可申请书。2.原取水许可证。3.与变更事项有关的证明材料。原审批机关应当对变更申请进行审查，并作出是否批准变更的决定。同意变更的，应当换发取水许可证；不同意变更的，应当书面说明理由。（三）注销有下列情形之一的，取水单位或者个人应当向原审批机关提出注销取水许可申请，并交回取水许可证：1.取水许可证有效期届满，未申请延续或者申请延续未获批准的。2.取水单位或者个人自行停止取水满二年的。3.因取水水源枯竭或者水质恶化等原因，原取水审批依据已不存在的。4.取水许可被依法撤销、撤回或者吊销的。5.法律、法规规定的应当注销取水许可的其他情形。原审批机关应当自收到注销取水许可申请之日起二十个工作日内，对申请进行审查，并作出是否注销取水许可的决定。决定注销的，应当予以公告，并注销取水许可证。六、取水计量与水资源费征收（一）取水计量取水单位或者个人应当按照国家技术标准安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。取水计量设施应当经质量技术监督部门检定合格，并定期进行校验。（二）水资源费征收取水单位或者个人应当按照国家和地方规定缴纳水资源费。水资源费征收标准由省级人民政府价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定，并报省级人民政府批准。水资源费由取水审批机关负责征收；其中，流域管理机构审批的，水资源费由取水口所在地的省级水行政主管部门代为征收。取水单位或者个人应当按照取水审批机关批准的年度取水计划取水，并在每年的12月31日前向取水审批机关报送本年度的取水情况和下一年度的取水计划建议。取水审批机关应当对取水单位或者个人的取水情况进行核查，并根据核查结果调整下一年度的取水计划。七、监督管理（一）日常监督检查县级以上地方人民政府水行政主管部门应当对取水单位或者个人的取水情况进行日常监督检查，包括取水计量设施的运行情况、节水措施的落实情况、退水情况等。监督检查人员应当出示执法证件，被检查单位或者个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。（二）专项检查县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据水资源管理的需要，定期组织开展专项检查，对取水许可制度的执行情况、水资源费的征收情况、取水计量设施的运行情况等进行全面检查。专项检查可以采取自查、互查、抽查等方式进行。（三）违法行为查处取水单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：1.未经批准擅自取水的。2.未依照批准的取水许可规定条件取水的。3.未安装计量设施或者计量设施不合格、运行不正