县域行政审批制度

PAGE县域行政审批制度一、总则（一）目的为了规范县域行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内各级行政机关实施的行政审批活动。法律、法规对行政审批另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公正原则：行政审批应当遵循公平、公正的原则，保障申请人的合法权益，不得歧视、偏袒任何申请人。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.便民原则：行政审批应当方便申请人，减少环节，简化程序，提高效率，提供优质服务。5.高效原则：行政审批应当在规定的期限内完成，提高工作效率，降低行政成本。二、行政审批事项的设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、地方性法规和国务院决定，严格控制新设行政审批事项。没有法律、法规依据，不得设定行政审批事项。（二）设定程序新设行政审批事项应当按照规定进行合法性审查、必要性审查和可行性论证，并广泛征求意见。新设行政审批事项涉及其他部门职责的，应当征求相关部门意见。（三）清理机制建立行政审批事项定期清理机制，对已设定的行政审批事项进行全面清理。清理工作应当依据法律、法规的调整和经济社会发展的需要进行，及时取消、调整不符合规定的行政审批事项。三、行政审批实施主体（一）行政机关具有行政审批权的行政机关应当在法定职责范围内实施行政审批，不得超越职权、滥用职权。行政机关应当明确内设机构和岗位的行政审批职责，确保行政审批工作依法有序进行。（二）受委托组织行政机关可以依法委托其他行政机关或者具有管理公共事务职能的组织实施行政审批。受委托组织应当在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政审批；不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。（三）行政审批人员行政审批人员应当具备相应的法律知识、业务能力和职业道德，经培训考核合格后，方可从事行政审批工作。行政审批人员应当严格遵守行政审批程序，公正廉洁地履行职责。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请；也可以到行政机关办公场所或者政务服务中心提出申请。2.申请材料：申请人应当按照行政机关的要求提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。行政机关应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.受理：行政机关收到申请材料后，应当按照规定进行审查。对符合条件的申请，应当予以受理；对不符合条件的申请，应当不予受理，并书面说明理由。（二）审查与决定1.审查方式：行政机关对申请材料的审查可以采取书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定等方式。2.审查期限：行政机关应当在规定的期限内完成对申请材料的审查。需要实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定的，所需时间不计算在审查期限内，但行政机关应当及时告知申请人。3.决定：行政机关对申请作出决定，应当符合法定条件、标准。对符合条件、标准的申请，应当予以批准，并颁发相关证件、文件；对不符合条件、标准的申请，应当不予批准，并书面说明理由。（三）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.听证程序：行政机关应当按照规定组织听证，保障申请人、利害关系人的知情权、参与权和申辩权。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：法律、行政法规规定的招标、拍卖程序，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。2.考试、考核程序：行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定的，应当根据考试大纲的要求组织考试。行政机关根据考核结果作出行政许可决定的，应当公布考核的条件、程序和结果。3.检验、检测、检疫程序：行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。五、行政审批期限（一）一般期限行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。（二）联合办理、集中办理期限依照法律、法规、规章的规定，几个行政机关联合办理、集中办理行政许可的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。六、行政审批监督与责任追究（一）内部监督行政机关应当建立健全行政审批内部监督制度，加强对行政审批工作的日常监督检查，及时发现和纠正行政审批过程中的违法违规行为。（二）外部监督行政机关应当接受社会监督，建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时处理投诉举报事项。（三）责任追究行政机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的；3.在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；5.未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；6.依