厦门海沧行政审批制度

PAGE厦门海沧行政审批制度一、总则（一）目的为了深入贯彻落实国家关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化厦门海沧区营商环境，提高行政审批效率，规范行政审批行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本区实际，制定本行政审批制度。（二）适用范围本制度适用于在厦门海沧区行政区域内实施的各类行政审批事项，包括但不限于行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、行政裁决等。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政审批行为的合法性。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批应当公平、公正地对待每一个申请人，不得歧视、偏袒任何一方。4.高效原则：简化行政审批流程，减少审批环节，提高审批效率，为申请人提供优质、便捷的服务。5.便民原则：以方便申请人为出发点，优化审批服务，降低申请人办事成本，提供多种办事渠道和方式。二、行政审批事项管理（一）事项梳理与清单编制1.区政府各部门应当依据法律法规和上级政策要求，对本部门实施的行政审批事项进行全面梳理，明确事项名称、设定依据、审批条件、申请材料、审批流程、审批期限等内容。2.编制厦门海沧区行政审批事项清单，向社会公布，并根据法律法规和政策变化及时进行调整更新。清单之外不得擅自增设行政审批事项。（二）事项动态管理1.建立行政审批事项动态调整机制，根据经济社会发展需要、法律法规修订以及上级要求，适时对行政审批事项进行调整。2.对于拟取消、下放、调整的行政审批事项，相关部门应当进行充分论证，并按照规定程序办理。三、行政审批流程优化（一）受理环节1.各行政审批部门应当在办公场所显著位置公示行政审批事项的受理条件、申请材料、办理流程、办理期限等信息，方便申请人知晓。2.设立统一的行政审批受理窗口，实行一个窗口对外，集中受理行政审批申请。受理窗口应当对申请人提交的申请材料进行初审，符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）审查环节1.行政审批部门应当根据审批事项的特点和要求，制定科学合理的审查工作细则，明确审查内容、审查标准、审查方式、审查流程等。2.审查方式可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。对于需要实地核查的事项，应当明确核查的内容、标准和程序，并按照规定进行实地核查。3.建立行政审批联合审查机制，对于涉及多个部门的行政审批事项，由牵头部门组织相关部门进行联合审查，实现信息共享、同步审查、一次告知、限时办结。（三）决定环节1.行政审批部门应当根据审查结果，按照规定程序作出行政审批决定。对于符合审批条件的，予以批准，并颁发相关证件、文件；对于不符合审批条件的，应当作出不予批准的决定，并书面说明理由。2.行政审批决定应当在规定的期限内作出，特殊情况需要延长的，应当经本部门负责人批准，并告知申请人延长的理由和期限。（四）送达环节1.行政审批部门应当在作出行政审批决定后，及时将审批结果送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、公告送达等方式。2.对于准予许可的，应当颁发相关证件、文件，并告知申请人领取证件、文件的时间、地点和方式；对于不予许可的，应当送达不予许可决定书，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。四、行政审批服务创新（一）推行网上审批1.建设厦门海沧区行政审批网上服务平台，实现行政审批事项的网上受理、网上办理、网上查询、网上反馈等功能，为申请人提供便捷高效的网上办事渠道。2.各行政审批部门应当将本部门实施的行政审批事项全部纳入网上服务平台办理，逐步实现行政审批事项的全程网上办理。（二）开展并联审批1.对于涉及多个部门的行政审批事项，建立并联审批机制，由牵头部门负责协调组织相关部门同步开展审批工作，实现审批流程的优化整合。2.并联审批部门应当按照规定的时间节点和工作要求，完成各自的审批环节，并及时将审批意见反馈给牵头部门。牵头部门应当在规定的期限内汇总各部门的审批意见，作出最终的行政审批决定。（三）实行容缺受理1.对于基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，在申请人作出书面承诺后，行政审批部门可先行受理，并进入审查程序。2.申请人应当在规定的期限内补齐欠缺的材料，行政审批部门应当在收到补齐材料后及时作出审批决定。（四）推进告知承诺制1.对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，实行告知承诺制。2.行政审批部门应当向申请人一次性告知审批条件、标准和要求，申请人以书面形式承诺符合审批条件并愿意承担相应法律责任的，行政审批部门可以直接作出行政审批决定。五、行政审批监督管理（一）内部监督1.建立健全行政审批部门内部监督机制，加强对行政审批工作人员的培训、考核和管理，规范行政审批行为。2.定期对行政审批工作进行内部检查，及时发现和纠正存在的问题，对违规违纪行为依法依规进行处理。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理申请人及社会公众的投诉举报。2.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。（三）效能监督1.建立行政审批效能评估机制，对行政审批部门的审批效率、服务质量等进行定期评估和考核。2.将行政审批效能评估结果作为对部门和工作人员绩效考核的重要依据，对工作成效显著的部门和个人予以表彰奖励，对工作不力的进行问责。六、法律责任（一）申请人责任申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，行政审批部门不予受理或者不予批准，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政审批事项。（二）行政审批部门责任1.行政审批部门及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的；在受理、审查、决定过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；未依法说明不受理行政审批申请或者不予行政审批的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政审批部门及其工作人员在行政审批过程中，索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.行政审批部门及其工作人员对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出行政审批决定的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.行政审批部门及